عدم دسترسی مردم به فرصتهای برابری است که به آنها امکان برخورداری از ارزشهای همچون حضور فعال اجتماعی، آموزش، سلامت و طول عمر را میدهد. (بند 4 ماده 2 سند کاهش فقر و هدفمند کردن یارانهها مصوب 5/5/1384 هیئت وزیران)