شماره۹۲/۸۹۸ ۳۰/۱۰/۱۳۹۲ تاریخ دادنامه : ۹/۱۰/۱۳۹۲ شماره دادنامه: ۶۹۶ ـ ۶۹۵ کلاسه پرونده : ۹۲/۸۹۸ و ۸۳۶ مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : آقایان داود هادیفر ـ سیدنقی موسوی موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعـارض در آراء صـادر شده از شـعب دیوان عدالت اداری گردش کار : آقای داود هادیفر به موجب درخواستی که به شماره ۱۹۱۱/۷۱۱/د۴۱ـ ۳۰/۸/۱۳۸۸ ثبت دفتر اندیکاتور هیأت عمومی شده اعلام کرده است که: احتراماً، خاطر حضرت عالی را مستحضر می‌دارد این جانب داود هادیفر کارمند بنیاد مستضعفان انقلاب اسلامی که حدود ۱۹ سال سابقه کار در بنیاد دارم با توجه به تضییع حقوق خود در بنیاد به آن مرجع تظلم خواهی کردم که پرونده‌ای به همین منظور تحت کلاسـه ۲۴/۸۷/۲۱۲۲ در شعبه ۲۴ دیوان عدالت اداری تشکیل که متأسفانه به دلیل عدم توجه رئیس و مستشاران شعبه ۲۴ منتهی به رد شکایت این جانب به موجب دادنامه شماره ۱۱۰۸ـ۱۱/۵/۱۳۸۸ شده است. این جانب به استناد احکام کارگزینی و فیشهای حقوقی ماهیانه بنا بر تصمیم کارگزینی بنیاد از تاریخ ۱/۱۰/۱۳۸۴ اقدام به کاهش حق افزایش سنواتی تاکنون را کرده است. از طرفی به رغم داشتن پست سازمانی رئیس اداره تدارکات و خدمات عمومی به استناد احکام کارگزینی و به بهانه تغییر در چارت سازمانی اقدام به حذف پست سازمانی و مزایای آن خصوصاً فوق‌العاده شغل و فوق‌العاده مخصوص از تاریخ ۱/۱۱/۱۳۸۵ تا ارسال این درخواست را نموده است که به جهت تنزل پست سازمانی هیچ گونه افزایش حقوق و مزایای سالیانه و ارتقای گروه شغلی دریافت نکرده‌ام همان گونه که مستحضرید برخلاف مقررات استخدام کشوری و حتی مقررات خاص بنیاد بوده است. لذا چنانچه بنیاد در اجرای سیاستهای خود اقدام به حذف پست سازمانی و تغییـر چارت سازمانی می‌نمود نمی‌بایست اقدامی در جهت حذف حقوق و مزایای حقه این جانب می‌نمود لذا با عنایت به شرحی که اشاره شد از محضر ریاست دیوان عدالت اداری تقاضای صدور تصمیم شایسته حداقل به برقراری فوق‌العاده شغل و فوق‌العاده مخصوص از تاریخ ۱/۱۱/۱۳۸۵ تا تقدیم این درخواست و تعدیل افزایش حق سنواتی از تاریخ ۱/۱۰/۱۳۸۴ را دارم در خاتمه لازم به ذکر است که متأسفانه شعبه ۲۴ دیوان عدالت اداری شیوه متفاوتی را در خصوص کارکنان بنیاد اتخاذ کرده است برای نمونه رأی صادر شـده از شعبه ۲۴ به مـوجب دادنامه شـماره ۲۲۶۰ـ۲۴/۱۱/۱۳۸۵ به پیـوست تقدیم می‌گردد. ملاحظه خواهد شد که شعبه مذکور آراء متفاوتی را صادر کرده است، لذا خواهشمند است ضمن نقض دادنامه صادر شده دستور مقتضی را صادر فرمایند. متعاقباً آقای سـید نقـی موسوی به موجب لایحه‌ای که به شماره ۹۴۱/۷۱۱/د۴۱ـ ۶/۵/۱۳۸۹ ثبت شده اعلام کرده است که: احتراماً به استحضار می‌رساند اینجانب سید نقی موسوی اوریمی (شاکی) احدی از کارکنان رسمـی و ثابت بنیاد مستضعفان می‌باشم، طی حـکم کارگزینی در سال ۱۳۷۳ به عنوان رئیس اداره نگهداری اجرای سیستمهای مرکز کامپیوتر بنیاد منصوب و تا تاریخ ۳۱/۶/۱۳۸۰ به مدت حدود ۷ سال در حال انجام وظیفه بوده‌ام که در تاریخ ۱۷/۹/۱۳۸۰ بدون این که مرتکب تخلفی شده باشم، به علت تغییر ساختار سازمانی پست سازمانی بنده را از رئیس اداره مذکور به پست کارشناسی اطلاعات تقلیل و تنزل داده و بدین طریق ماهیانه حدود ۰۰۰/۷۰۰ ریال از حقوق و مزایای اینجانب کاسته شده است. شایان ذکر است علی‌رغم مـراجعات مکرر به مسؤولین مربوطه نتـیجه‌ای حاصل نگـردید و نهایتاً مبادرت به طرح دعوا از طریق دیوان عدالت اداری نمودم که شعبه ۲۴ دیوان عدالت اداری با صـدور رأی شـماره ۳۳۹۶ـ۱۲/۱۲/۱۳۸۷ ضمن توجه به لایحه جوابیه نماینده بنیاد مبنی بر این که میزان ضرر و زیان ناشی از تغییر پست سازمانی محاسبه و در آینده پرداخت می‌شود رأی به رد شکایت صادر کرده است. از آنجا که صدور رأی از سایر شعب در خصوص همکارانی که مشکل مشابه بنده را داشته‌اند از جمله رأی صادر شده از شعب ۲۵ بابت دادنامه‌های شماره ۵۲۹ و شماره ۲۶۷۸ و دادنامه شماره ۲۶۰ صادر شده از شعبه ۲۴، حاکی از رأی وحدت رویه در دیوان بوده و صرفاً رأی صادر شده در خصوص اینجانب با آراء شماره ۹۴۵ و ۳۱ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری و آراء صادر شده با موارد مشابه در تعارض می‌باشد. لذا به منظور جلوگیری از تضییع حق اینجانب از محضر حضرت عالی تقاضای رسیدگی و صدور رأی مجدد دارم. گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است: الف: شعبه بیسـت و چهارم دیوان عدالت اداری در رسیـدگی به پرونده شماره ۲۴/۸۶/۱۶۹۱ با موضوع دادخواسـت آقای سیـدنقی موسـوی‌اوریمی به طرفیت بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی و به خواسته اعتراض به تنزل پست سازمانی و پرداخت کلیه مزایای معوقه به موجب دادنامه شماره ۳۳۹۶ـ۱۲/۱۲/۱۳۸۷، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است: خواسته شاکی پرونده به شرح دادخواست که پس از ۶ سال انجام تغییرات سازمانی در بنیاد طرف شکایت و اشتغال به کار وی در پست جدید کارشناسی انجام یافته است با عنایت به مشروح پاسخ وارده اعم از تصویب تغییرات توسط ریاست سازمان بر اساس اساسنامه بنیاد و پیش‌بینی و اقدام در جهت مرتفع کردن مطالبات ناشی از تغییر یاد شده و از جمله در حق شاکی پرونده و نیز مستفاد از قسمت اخیر دادنامه شماره ۱۲ـ ۲۵/۱۱/۱۳۸۱ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری موجه نیست شعبه با احراز عدم تضییع حق مشارالیه، به رد شکایت رأی صادر می کند. رأی دیوان قطعی است. ب: شعبه بیست و چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۲۴/۸۷/۲۱۲۲ با موضوع دادخواست آقای داود هادیفر بـه طرفیت بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی و بـه خواسته الزام بـه پرداخت فوق‌العاده مخصوص و اعاده پست سازمانی وفق احکام کارگزینی و پرداخت فوق‌العاده شغل و فوق‌العاده مخصوص کسر شده از تاریخ ۱/۱۱/۱۳۸۵ به موجب دادنامه شماره ۱۱۰۸ـ ۱۱/۵/۱۳۸۸، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است: خواسته شاکی پرونده با توجه به دادخواست ۱ـ الزام به پرداخت فوق‌العاده شغل و فوق‌العاده مخصوص و اعاده پست سازمانی وفق احکام کارگزینی ۲ـ پرداخت فوق‌العاده شغل و فوق‌العاده مخصوص کسر شده از ۱/۱۱/۱۳۸۵ ۳ـ الزام به تعدیل افزایش حق سنواتی از تـاریخ ۱/۱۰/۱۳۸۴ تا تاریخ تقـدیم دادخواست است، شـعبه دیوان با تـوجه به مـستندات پیوست شکایت و مشروح پاسخ وارد شـده به شماره ۱۰۹۷/۱/۳۰/۹ـ ۱۶/۱/۱۳۸۸ و ملاحظه و احراز استدلال در آن مبنی بر انجام تغییرات در ساختار بنیاد مستضعـفان با اذن نماینده و منصوب مقام معظم رهبـری و حذف بعضی پستهای غیرضروری و جایگزینی القاب و پستهای تعدیلی جدید که شامل وضعیت شاکی پرونده نیز شده است و در نتیجه کسر فوق‌العاده‌ها به تبع تغییر بوده و از طرفی اعاده به پست سازمانی سابق میـسور و مقدور نیست ضمن اعلام عدم احراز تضییع حق وی در مانحن‌فیه ، به رد آن رأی صادر می کند. رأی دیوان قطعی است. ج: شعبه بـیست و پنجم دیـوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۲۵/۸۸/۱۶۵ با موضوع دادخواست آقای حسین رشیدی به طرفیت بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی و به خواسته الزام به پرداخت مابه التفاوت حقوق و مزایای تنزل پست به موجب دادنامه شماره ۲۶۷۸ـ ۱۰/۸/۱۳۸۸، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است: شاکی در پرونـده کلاسه ۸۷/۱۸۱۹ این دیوان دادخواستی به طرفیت بنیاد مستضعفان به خواسـته اعتراض به تغییر پست سازمانی و تقاضای اعطای پست سازمانی همتراز با پرداخت حقوق و مزایای آن تقدیم کرده است که این شعبه با توجه به پاسخ بنیاد مبنی بر این که به منظور جبران کسر حقوق وی نسبت به برقراری فوق‌العاده سختی شرایط کار و افزایش فوق‌العاده جذب وی اقدام شده و بابت کاهش حقوق ومزایای وی نیز مبلغ ۴۰۸/۶۲۳/۲۳ ریال پرداخت شده به موجب دادنامه شماره ۳۸۴۷ـ ۲۱/۱۲/۱۳۸۷ بدون اظهارنظر در خصوص خواسته شاکی در مورد اعطای پست همتراز شکایت وی را رد کرده است که مشارالیه مجدداً دادخواست دیگری تقدیم کرده و طی آن اعلام داشته است پاسخ مشتکی‌عنه صحیح نبوده و هیچ گونه مبلغی در این خصوص به وی پرداخت نشده است. علی هذا خواستار پرداخت مبلغ فوق و اعطای پست همتراز مدیریت ستاره‌دار شده است که با انجام تبادل لوایح مشتکی‌عنه در لایحه جوابیه با تأیید عدم پرداخت مبلغ فوق، خواسته شاکی در مورد اعطای پست همتراز را غیرموجه اعلام و خواستار رد شکایت وی شده است که با عنایت به این که با تنزل پست وی حقوق و مـزایای نامبرده کاهـش یافته و این امر بدون ثبوت تخلف رسیدگی هیأت رسیدگی به تخلفات اداری غیرموجه و منافی با حقوق مکتسب وی است. لذا بر این اساس با رد دفاعیات غیرموجه مشتکی‌عنه حـکم به الزام بنیاد مستضعفان نسبت به اعطای پست سازمانی همتراز پست مدیریت قبلی وی با پرداخت مطالبات معوقه وی صادر و اعلام می‌کند. رأی دیوان قطعی است. د: شعبه بیست و پنجـم دیوان عدالت اداری در رسیـدگی به پرونده شـماره ۲۵/۸۷/۱۰۲۸ با موضوع دادخواست آقای علی‌اکبر فضلعلی به طرفیت بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی و به خواسته الزام به اعاده به پست سازمانی سابق و مطالبه حقوق و مزایای آن به موجب دادنامه شماره ۳۷۸۱ـ۱۷/۱۲/۱۳۸۷، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است: نظر به این که بر اساس مفاد ماده ۱۳ اساسنامه بنیاد، تعیین و عزل و نصب معاونین و مدیران و اتخاذ تصمیم نسبت به امور کارکنان بنیاد از اختیارات قانونی ریاست بنیاد است و با توجه به این که با تغییر پست سازمانی شاکی و تنزل حقوق ومزایای وی حقوق وی تحت عنوان تفاوت تطبیق در حکم کارگزینی نامبرده درج و احتساب شده است. لذا از این حیث ایراد و اشکالی به اقدامات مشتکی‌عنه ملحوظ نیست و شکایت شاکی غیرموجه و محکوم به رد است. رأی دیوان قطعی است. هـ : شعبـه دوم تشخیص دیوان عـدالت اداری در رسیـدگی بـه پرونـده شمـاره تش۲/۸۸/۴۸۷ بـا موضوع درخواست اعمال ماده ۱۶ قانون دیوان عدالت اداری توسط ریاست کل دیوان عدالـت اداری نسبت به دادنامه صادر شده از شعبه ۲۵ به شماره ۳۷۸۱ـ۱۷/۱۲/۱۳۸۷ به موجب دادنامه شماره ۵۲۹ ـ ۱۶/۱۰/۱۳۸۸، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است: با نگرش جـامع به اوراق پرونده و مدارک ابرازی از سوی طرفین شکایت نظر به این که بر اسـاس مدارک مـوجود در پـرونده و احکام کارگزینـی شاکی قبل از وضعیـت جدید به عنوان رئیس اداره حقوق و دستمزد معاونت مالی و اداری اداره در محل خدمت خود اشتغال به خدمت داشته است و مزایای آن پست سازمانی را هم دریافت می‌کرده است. در حالی که در وضـعیت جدید با عنوان پست سازمانی مسؤول حقوق و دستمزد تلقی و به همان نسبت حقوق و مزایای وی کاهش پیدا کرده است و از طرفی اگرچه بر اساس رأی شماره ۱۲ـ ۲۵/۱/۱۳۸۱ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری تغییر پست سازمانی کارمندان و کارکنان اداری از اختیارات مدیریت است، لیکن اقدام مذکور مطابق رأی شماره ۹۴۵ـ ۶/۹/۱۳۸۶ هیأت سابق‌الذکر نباید موجب کاهش حقوق و مزایای مستخدم بوده باشد در حالی که در قضیه مانحن‌فیه جابه‌جایی پست سازمانی مشارالیه که با تصمیم مدیریت مربوطه صورت پذیرفته، باعث کاهش حقوق و مزایای وی شده است، بنابه مراتب دادنامه شماره ۳۷۸۱ـ ۱۷/۱۲/۱۳۸۶ صادر شده از شعبه بیست و پنجم که بدون التفات به موارد مقیده صادر شده مستنداً به ماده ۱۶ قانون دیوان عدالت اداری نقض می‌شود و در ماهیت شکایت به استناد مراتب فوق از جمله رأی شماره ۹۴۵ـ۶/۹/۱۳۸۶ هیأت عمومی دیوان متبوع و حق مکتسب شاکی، با وارد دانستن شکایت حکم به برقراری حقوق و مزایای نامبرده در حد همترازی پست سازمانی قبلی (رئیس اداره حقوق و دستمزد معاونت مالی) و پرداخت مابه‌التفاوت حقوق و مزایای مربوطه از زمان تنزل پست سازمانی، صادر و اعلام می شود. رأی دیوان قطعی است. و: شعبه بیسـت و چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۲۴/۸۵/۱۶۰۵ با موضوع دادخواست آقـای ناصر واعظی‌مقدم بـه طرفیت بنیاد مستضعفان و جانبازان انقلاب اسلامی و بـه خـواسته اعتراض به تنزل پست سازمانی و پرداخت کلیه مزایای معوق به علت تنزل پسـت به موجب دادنامه شماره ۲۲۶۰ـ ۲۴/۱۱/۱۳۸۵، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است: ملاحظه می‌شود شاکی در دادخواست خود اظهار داشته است که این جانب برابر حکم شماره ۱۴۲۰/۱/۳۰۰/م/الف ـ ۲۵/۲/۱۳۸۰ در سمت حسابداری و آمار خزانه کل بنیاد انجام وظیفه می‌کردم که در سال ۱۳۸۰ طی حکم شماره ۸۱۱۰/۳۰۰۱۱/۲/الف ـ ۲۶/۹/۱۳۸۰ به سمت کارشناس خزانه‌داری کل تنزل پست یافته و از این حیث ماهانه حدود پانصد هزار ریال ضرر و از حقوق من کسر شده است. لذا تقاضای اجابت خواسته را دارم خوانده طی لایحه‌ای که به شماره ۱۱۵۴۱۶/۴/۷/۱/۴/۲۰ـ ۲۵/۱۰/۱۳۸۵ ثبت شده اعلام داشته است که به موجب بند ۱۰، ۱۲، ۱۷ و ۱۸ ماده ۱۳ اساسنامه بنیاد اتخاذ تصمیم نسبت به امور کارکنان بنیاد در حیطه وظایف و اختیارات رئیس بنیاد است که این اختیارات مصرحه در قالب آئین‌نامه‌ها و دستورالعملها و مقررات اداری و استخدامی متبلور است و تنزل پست سازمانی آقای واعظی مقدم از مسؤول قسمت حسابداری آمار و خزانه به کارشناسی به دلیل تصویب و ابلاغ ساختار سازمانی جدید خزانه‌داری کل بوده است، با بررسی محتویات پرونده نظر به این که اساسنامه بنیاد در خصوص تغییر پست که موجب تغییر گروه گردد مسکوت است و در موارد سکوت قوانین و اساسنامه‌های خاص باید وفق عمومات و مواد استخدامی کشوری نسبت به موضوع اتخاذ تصمیم کرد که وفق تبصره ۲ ماده ۳۶ و مـاده ۲۶ و ماده ۱۱۴ قانون استخدام کشوری در صورت ضرورت و با رضایت مستخدم می‌توان پستی در گروه پایین‌تر به او ارجاع کرد و در این صورت مستخدم در پایه‌ای از گروه جدید قرار خواهد گرفت که در گروه قبلی دارا بوده است و تفاوت حقوقی پایه و گروه قبلی باپایه و گروه جدید را دریافت خواهد کرد و نظر به این که تنزل مقام وفـق بند (۱ و ۲) ماده ۹ قانون رسیـدگی به تخلفات اداری مصوب ۱۳۷۲ از مجازاتهای اداری محسوب می‌شود و حکمی در خصوص شاکی صادر نشده است و تغییر ساختار اداری و سازمانی نمی‌تواند محمل قانونی برای تنزل گروه و پایه مستخدمان شود، بنابراین خواسته شاکی در حـدی که موجب تنزل گروه و پـایه و در نتیجه کسر حقوق شود موجه و با وارد دانستن آن حکم به حقانیت وی صادر و اعلام می‌شود. رأی دیوان قطعی است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشـکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می کند. رأی هیأت عمومی اولاً: تعارض در آراء به شرح مندرج در گردش کار محرز است. ثانیاً: مطابق ماده ۱۵ آئین‌نامه نحوه پرداخت حقوق و مزایای کارکنان بنیاد مقرر شده است: «کلیه کارکنان بنیاد مطابق دستورالعمل ذی‌ربط با این آئین‌نامه تطبیق وضع داده می‌شود. تبصره: کارکنانی که با اجرای این آئین‌نامه حقوق و مزایای آنان کاهش یابد مابه‌التـفاوت حقوق و مزایای قـبلی و فعلی را تحت عـنوان تفاوت تطبیق دریافت خواهند نمود. کلیه افزایشهای بعدی حقوق و مزایای فرد صرف استهلاک کامل این مبلغ خواهد شد.» با توجه به حکم مذکور، با کاهش حقوق و مزایای کارکنان بنیاد در اجرای آئیـن‌نامه جدید، اشخاص مستحق دریافت مابه‌التفاوت حقوق و مزایای قبلی و فعلی تحت عنوان تفاوت تطـبیق خواهند بود و این تفاوت تطـبیق با افزایشهای بعدی حقوق و مزایای این قبیل کارکنان بنیاد، مستهلک خواهد شد. با توجه به مراتب آراء شعب دیوان عدالت اداری به شرح مندرج در گردش کار که به رد شکایت صادر شده است در حدی که متضمن این استدلال باشد صحیح و موافق مقررات است. این رأی به استناد بند ۲ ماده۱۲ و ماده۸۹ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است. رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری