آراء شماره ۸۲۹ و ۸۳۰ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص تبدیل وضعیت مستخدمین غیر�

          تاریخ:21/12/1384          شماره دادنامه830ـ 829          کلاسه پرونده: 81/352، 721          مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.          شاکی: آقایان 1ـ اسماعیل زمان دوست 2ـ منصور جعفری 3ـ علی کبیری 4ـ رضا قلی رضائی 5ـ رضا نجات دهکردی.          موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب2، 3، 4، 13و 14 دیوان عدالت اداری.          مقدمه: الف ـ شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/918 موضوع شکایت آقای منصور جعفری به طرفیت سازمان اتوبوسرانی شهرکرد و حومه به خواسته صدور حکم کارمندی به استناد تبصره2 ماده7 قانون تعدیل نیروی انسانی مصوب 27/10/1366 به شرح دادنامه شماره 1216 مورخ 29/5/1381 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه تعداد پستهای مصوب سازمانی با توجه به نیاز سازمان پیش‌بینی و تعیین گردیده لذا افراد رسمی تطبیق یافته در پستهای مذکور که برای تصدی پستهای سازمانی در سازمان استخدام یا تطبیق داده خواهند شد نمی‌بایستی از تعداد پستهای مصوب سازمانی بیشتر باشد ... فارغ از آن در اجرای تبصره ماده 7 قانون تعدیل نیروی انسانی مصوب 27/10/1366 استخدام در مشاغل پشتیبانی فقط به صورت پیمانی امکان‌پذیر خواهد بود و تبدیل وضع مستخدمین پیمانی به رسمی منوط به داشتن حداقل 8سال سابقه خدمت به صورت پیمانی در همان دستگاه می‌باشد. بنابراین تقاضای تبدیل و صدور حکم به استناد تبصره مزبور به لحاظ عدم شرایط استخدامی شاکی دارای جواز قانونی نمی‌باشد اما از طرفی با توجه به قراردادهای تنظیمی که نامبرده به عنوان راننده تابع قانـون کار عنوان شده استفـاده از توانـایی‌هـای وی در سمـت کارمنـدی بـا توجـه به آیین‌نامه استخدامی شهرداریهای کشور مصوب آبان ماه 1358 با اصلاحات بعدی محمل و جواز قانونی ندارد مگر با تبدیل وضعیت براساس ماده 7 و تبصره‌های یک و 2 آن بنابراین به کیفیت مطروحه شکایت موجه نبوده حکم به رد آن صادر و اعـلام می‌گردد. ب ـ شعبه سوم در رسیدگی به پـرونده 80/1038 موضـوع شکایـت آقای علـی کبیـری به طرفیت سازمان اتوبوسرانی شهرکرد و حومه به خواسته صدور حکم کارمندی به استناد تبصره2 ماده7 قانون تعدیل نیروی انسانی مصوب 27/10/1366 به شرح دادنامه شماره 958 مورخ 5/6/1381 چنین رأی صادر نموده است، ماحصل ادعای شاکی براساس مندرجات دادخواست و توضیحات مشارالیه در جلسه مورخ 5/6/1381، اینکه از سال 1372 در سازمان طرف شکایت اشتغال به کار داشته است. در حالی که سال به سال قراردادی تحت عنوان راننده پایه یکم تمدید گردیده ولی عملاً به عنوان حسابدار سازمان مذکور اشتغال به کار داشته و لذا تقاضای صدور حکم به عنوان حسابدار سازمان طرف شکایت را نموده است. سازمان طرف شکایت اعلام نموده نامبرده به عنوان حسابدار پیشنهاد گردیده که مجوز تبدیل نامبرده صادر نشده است با توجه به مراتب فوق‌الذکر و موضوع شکایت علاوه بر اینکه تبصره2 ماده7 قانون تعدیل نیروی انسانی منصرف از موضوع خواسته شاکی می‌باشد اصولاً سازمان طرف شکایت براساس درخواست نامبرده اقدام نموده که تاکنون پیشنهاد مذکور مورد موافقت قرار نگرفته است لذا تخلفی از موازین قانونی در خصوص مورد توسط سازمان طرف شکایت محرز نیست و لذا شکایت مطروحه مردود اعلام می‌شود. ج ـ شعبه چهاردهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/703 موضوع شکایت آقای اسماعیل زمان دوست به طرفیت سازمان اتوبوسرانی شهرکرد و حومه خواسته صدور حکم کارمندی به استناد تبصره 2 ماده7 قانون تعدیل نیروی انسانی مصوب 27/10/1366 به شرح دادنامه شماره 1777 مورخ 15/8/1381 چنین رأی صادر نموده است، اولاً تبصره 2 ماده7 قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی دستگاههای دولتی مصوب 27/10/1366 هیچگونه ارتباطی با موضوع خواسته وی نداشته زیرا حسب این تبصره استخدام در مشاغل پشتیبانی (اداری و خدماتی) فقط به صورت پیمانی امکان پذیر است و تبدیل وضع پیمانی به رسمی منوط به داشتن 8 سال سابقه خدمت به صورت پیمانی می‌باشد. ثانیاً شاکی پرونده حسب قرارداد منعقده با سازمان اتوبوسرانی شهرکرد در حومه به عنوان کارگر استخدام شده و نوع قرارداد منعقده فیمابین آنان  قرارداد کار می‌باشد و مدت قرارداد نیز به صورت موقت بوده. ثانیاً در قرارداد کار مورد اشاره قانون کار را حاکم بر موضوع قید شده است. رابعاً، تبدیل وضعیت کارگری به کارمندی حقی است که مربوط به کارفرما می‌باشد و الزام کارفرما به تبدیل این وضعیت برخلاف مقررات قانونی است و کارفرما قانوناً خود می‌تواند در صورت تمایل اقدام به تبدیل وضعیت نماید. علیهذا حکم به رد شکایت مطروحه صادر می‌گردد. دـ1ـ شعبه سیزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/256 موضوع شکایت آقای رضا نجات دهکردی به طرفیت سازمان اتوبوسرانی شهرکرد و حومه به خواسته صدور حکم کارمندی با استناد تبصره2 ماده7 قانون تعدیل نیروی انسانی مصوب 27/10/1366 به شرح دادنامه شماره 2644 مورخ 26/12/1381 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه قرارداد منعقده بین شاکی و سازمان اتوبوسرانی شهرکرد و حومه طبق مقررات قانون کار و امور اجتماعی صورت گرفته است و شاکی ترتیب مقرر در ماده157 قانون کار و امور اجتماعی را رعایت نکرده است علیهذا قرار رد شکایت صادر و اعلام می‌شود. د‌ـ2ـ شعبه دوم ‌تجدید نظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ت2/82/248 موضوع شکایت آقای رضا نجات دهکردی بخواسته تجدید نظر در دادنامه شماره 2644 مورخ 26/12/1381 صادره از شعبه سیزدهم در پرونده کلاسه 81/256 به شرح دادنامه شماره 691 مورخ 29/5/1382 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه حسب مفاد لایحه جوابیه در مرحله بدوی و محتویات پرونده تجدید نظر خواه به صورت قراردادی و به عنوان راننده در سازمان طرف شکایت اشتغال ورزیده و پس از تصویب تشکیلات سازمانی تحت عنوان متصدی کنترل خطوط در تشکیلات کارگری لحاظ گردیده است بدین ترتیب خواسته و شکایت وی به تغییر وضعیت از مشاغل کارگری به کارمندی با تبصره 2 ماده 7 قانون نحوه تعدیل نیروی انسانی دستگاههای دولتی مصوب 1366 که ناظر به تبدیل وضع مستخـدمین پیمـانی دستگاههـای دولتـی به رسمی می‌باشد انطباق ندارد. و ... نظر به اینکه از طرف تجدید نظر خواه اعتراض موثری که فسخ دادنامه تجدیدنظر خواسته را ایجاب نماید بعمل نیامده است. بنابراین دادنامه صادره نتیجتاً تایید می‌گردد. هـ شعبه دوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/277 موضوع شکایت آقای ابراهیم طاهری به طرفیت سازمان اتوبوسرانی شهرکرد و حومه به خواسته صدور حکم کارمندی به استناد تبصره2 ماده 7 قانون تعدیل نیروی انسانی مصوب سال 1366 به شرح دادنامه شماره 699 مورخ 25/3/1381 چنین رأی صادر نموده است، شاکـی در دادخـواسـت تقدیمـی آورده است در تـاریـخ 2/8/1370 طـی قراردادهـائـی به استخدام سازمان خوانده درآمده با توجه به اینکه در سال 1377 چارت سازمانی اتوبوسرانی شهرکرد و حومه به تصویب وزارت کشور رسیده و از طرف استانداری به سازمان ابلاغ گردیده است تاکنـون برای اینجانـب حکم کارمندی صـادر نشـده است بـا توجـه به تبصره2 ماده7 قانون تعدیل نیروی انسانی مصوب 1366 تقاضای صدور رأی دارد. مشتکی عنه در لایحه دفاعیه اعلام داشته مکاتبات لازم جهت صدور حکم کارمندی نامبرده پیشنهاد پست بلاتصدی متصدی امور دفتری و بایگانی برای وی گردیده تاکنون مجوز لازم صادر نشده است. پس از بررسی محتویات پرونده با عنایت به تبصره 2 ماده 7 قانون مذکور و با توجه به سابقه خدمت قراردادی وی که بیش از 8 سال می‌باشد. خواسته وارد است رأی به ورود شکایت صادر می‌گردد. وـ شعبه چهارم در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/1503 موضوع شکایت آقای بشیر قائدامینی به طرفیت، سازمان اتوبوسرانی شهرکرد و حومه بخواسته تبدیل وضعیت و صدور حکم استخدامی رسمی به شرح دادنامه شماره 2548 مورخ 30/8/1381 چنین رأی صادر نموده است، در خصوص دادخواست شاکی مبنی بر اینکه از تاریخ 21/4/1371 به صورت قراردادی مشغول به کارشده است استناداً به تبصره2 ماده7 قانون تعدیل نیروی انسانی تقاضای تبدیل وضع و صدور حکم استخدام رسمی دارد که خوانده به شرح لایحه مورخ 30/7/1380 خواسته شاکی را موجه شناخته شده است لذا با توجه به مراتب مذکور و استناداً به قانون فوق‌الاشعار ذیحق شناخت می‌شود و حکم به ورود شکایت شاکی و اجابت خواسته وی صادر می‌گردد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدید نظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‌نماید. رأی هیأت عمومی           نظر به اینکه مقررات قانون تعدیل نیروی انسانی در باب جواز تبدیل مستخدمین غیر رسمی به رسمی مصرح در لزوم رابطه استخدامی آنان با واحدهای دولتی مشمول قانون به صورت پیمانی و به شرط وجود پست ثابت سازمانی و تحقق و اجتماع شرایط مقرر در قانون مذکور است و تعمیم و تسری این مقررات به افرادی که با تنظیم قرارداد و به صورت کارگر مشمول قانون کار و به خدمت گمارده شده‌اند مجوزی ندارد. بنابراین دادنامه های شماره 1216 مورخ 29/5/1381 و 1777 مورخ 15/8/1381 شعبه چهاردهم و 958 مورخ 5/6/1381 شعبه سوم دیوان مبنی بر رد شکایت شاکیان که متضمن این معنی است صحیح و موافق قانون می‌باشد. این رأی به استناد قسمت اخیر ماده20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری در موارد مشابه برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط لازم‌الاتباع است. روزنامه رسمی کشور