رأی شماره ۱۱۲۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص عدم امکان پرداخت فوق‌العاده اش

        تاریخ:2/10/1386        شماره دادنامه: 1125        کلاسه پرونده: 86/218        مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.        شاکی: آقای غلامحسین فدوی.        موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعبه سوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری.        مقدمه: الف ـ شعبه ششم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/613 موضوع شکایت محمدعلی مضیفیان به طرفیت وزارت امور خارجه، اداره کل امور اداری به خواسته، الزام خوانده به پرداخت فوق‎العاده اشتغال مأموریت ثابت به خارج از کشور به شرح دادنامه شماره 2340 مورخ 13/10/1382 چنین رأی صادر نموده است: شاکی عنوان نموده با داشتن 16 سال سابقه خدمت با عنوان متصدی امور دفتری و بایگانی و ماشین‌نویس به مأموریت ثابت در سفارت جمهوری اسلامی ایران در پکن اعزام شده و در سال 1369 مراجعت نموده است، لیکن دستگاه متبوع از پرداخت فوق‎العاده اشتغال بر مبنای ماده 82 اساسنامه وزارت امور خارجه استنکاف دارد... با توجه به محتویات پرونده هر چند ورود به خدمت شاکی مطابق ماده 75 قانون فوق‎الذکر نیست لیکن با صدور حکم مأموریت که منجر به صدور حکم انتصاب شاکی به عنوان متصدی امور دفتری و بایگانی در سفارت جمهوری اسلامی ایران در پکن منصوب گردید الزاماً با این حکم امتیازات مرتبط نیز به عنوان حق مکتسب به شاکی تعلق می‎گیرد و از طرفی مفاد ماده 82 مرقوم وصف اطلاق داشته و در آن هیچ گونه قید و استثنائی که دائره شمول آن را از جهت مذکور در لایحه دفاعیه محدود کند، ملاحظه نمی‎شود و فی‌الجمله در لایحه دفاعیه طرف شکایت دفاع قانونی و منطقی که مسقط و نافی حق مکتسبه شاکی بشرح فوق باشد ارائه و ابرازنشده لذا حکم به ورود شکایت مطروحه و الزام خوانده به محاسبه پرداخت فوق‎العاده شغل شاکی نسبت به مدت ماموریت مبحوث عنه در محدوده مقررات ماده 82 مقررات تشکیلاتی استخدامی مالی و انضباطی وزارت امور خارجه صادر و اعلام می‎گردد. ب ـ1ـ شعبه 19 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/199 موضوع شکایت ابراهیم پارسا به طرفیت وزارت امور خارجه به خواسته اعاده حقوق پایمال شده به شرح دادنامه شماره 163 مورخ 5/2/1385 چنین رأی صادر نموده است: شاکی مدعی است علیرغم دارا بـودن23 سال سابقه خدمت در مأمـوریت بروکسل طبق اساسنامه باید به مأخذ دبیر اولی فوق‎العاده خارج از کشور به وی پرداخت می‎شد که اینگونه نشده است و به مأخذ کارمند دفتری بـه وی پرداخت شده است که نظر به شرح شکایت شاکی و توجه به مستندات پیوست و توجه به اقرار و اذعان خوانده به حقانیت وی به برخورداری از فوق‎العاده مأموریت به دبیر اول مجدد حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می‎گردد تا با حسابرسی دقیق مابه‌التفاوت مأخذ دفتری مجدد تا دبیر اول مجدد به شاکی پرداخت گردد. ب ـ2ـ شعبه سوم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/299 موضوع تقاضای تجدیدنظرخواهی اداره کل حقوقی وزارت امور خارجه نسبت به دادنامه شماره 163 مورخ 5/2/1385 شعبه 19 دیوان به شرح دادنامه شماره 1562 مورخ 30/11/1385 چنین رأی صادر نموده است: با توجه به بند 6 ماده 82 اساسنامه وزارت امور خارجه ... با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی تأیید و استوار می‎گردد. ج ـ1ـ شعبه 18 دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/2652 موضوع شکایت آقای اسکندر بهرامی‌مهر به طرفیت وزارت امور خارجه به شرح دادنامه شماره 2511 مورخ 27/10/1385 چنین رأی صادر نموده است: نظر به اینکه حسب بند 6 ماده 82 مقررات استخدامی وزارت امور خارجه به کارمندانی که بیش از 22 سال سابقه خدمت رسمی داشته باشند، فوق‎العاده مأموریت به مأخذ فوق‎العاده دبیر اول باید پرداخت شود و توجهاً به اینکه شاکی در هنگام اعزام به ماموریت خارج از کشور بیش از 22 سال سابقه خدمت داشته و در این ماده قانونی به مدرک تحصیلی اشاره‎ای نشده و به صـورت کلی وضع گردیده علیهـذا حکم به ورود شکایت و الزام وزارت امور خارجه به پرداخت فوق‎العاده ماموریت شاکی به مأخذ فوق‎العاده دبیر اول از مورخ 15/12/1370 تا پایان 1371 و از مورخ 1/1/1372 لغایت 20/4/1374 صادر و اعلام می‎گردد... د ـ1ـ شعبه ششم بدوی دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/287 موضوع شکایت غلامحسین فدوی به طرفیت وزارت امور خارجه به خواسته، الزام مشتکی‎عنه به پرداخت فوق‎العاده اشتغال خارج از کشور بر اساس مصوبه 1371 هیأت وزیران که بر اساس مصوبات قبلی محاسبه کرده‎اند به شرح دادنامه شماره 1098 مورخ 14/6/1385 چنین رأی صادر نموده است، با بررسی مدارک ابرازی شاکی دائر بر اینکه از تاریخ 17/6/1373 تا 17/5/1378 طبق احکام صادره و ابلاغیه‎های مربوطه به عنوان متصدی امور تشریفات و مسئولیت دفتر سفیر و ترجمه ملاقاتهای ایشان در خارج از کشور انجام وظیفه نموده‎ام و میزان فوق‎العاده اشتغالم که می‎بایستی بر اساس مصوبـه شماره 29920ت/46ه‍ مـورخ 9/10/1371هیأت وزیران طبق مصوبات قبل از سال 1371 محاسبه نموده که تفاوت زیادی دارد و تقاضای محاسبه و پرداخت مابه التفاوت براساس مصوبه 1371 را دارم و احراز اشتغال و مأموریت شاکی در خارج از کشور و شمول مصوبه مذکور نسبت به وی از جهت زمان و احکام مأموریت مربوطه و عدم تأثیر مدافعات مشتکی‎عنه در لایحه که عمدتاً حول محور عدم تأمین اعتبار و بودجه مورد تقاضای شاکی می‎باشد و نهایتاً به رأی وحدت رویه شماره 17ـ10/2/1373 دیوان عدالت اداری که عدم تأمین اعتبار را مانع و عذر ندانسته و نیز رأی وحدت رویه هـیأت عمـومی دیوان عـدالت اداری به شماره 458 ـ 2/12/1382 مبنی بر استحقاق وی این شعبه شکایت شاکی را وارد دانسته و مشتکی‎عنه را ملزم بر محاسبه و پرداخت فوق‎العاده اشتغال خارج از مرکز غلامحسین فدوی براساس مصوبه شماره 29920ت/46هـ‍ ـ 9/10/1371 به نامبرده می‎نماید. دـ2ـ شعبه سوم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/685 موضوع تقاضای تجدیدنظرخواهی وزارت امور خارجه نسبت به دادنامه شماره 1098 مورخ 14/6/1385 شعبه ششم دیوان به شرح دادنامه شماره 1228 مورخ 12/9/1385 چنین رأی صادر نموده است، علیرغم اینکه مأموریت مشارالیه به کشور کویت براساس احکام صادره از وزارت امور خارجه بوده لیکن پرداخت فوق‎العاده اشتغال خارج از کشور به لحاظ اینکه مدرک تحصیلی وی زیر دیپلم بوده از شمول ماده 82 اساسنامه وزارت امور خارجه خارج بوده و مستند به ماده 79 اساسنامه مذکور به کیفیت یادشده مجوز قانونی پرداخت مورد تقاضا نمی‎باشد فلذا اعتراض تجدیدنظرخواه نسبت به دادنامه تجدیدنظرخواسته موجه و موثر تشخیص ضمن فسخ دادنامه بدوی... حکم به رد شکایت مطروحه صادر می‎نماید. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید. رأی هیأت عمومی         الف ـ با توجه به محتویات پرونده‎های فوق‎الذکر وجود تناقض بین دادنامه صادره از شعبه سوم تجدیدنظر دیوان با دادنامه‎های صادره از شعب 6 و 18 دیوان محرز است. ب ـ ثانیاً طبق ماده 75 مقررات تسهیلاتی، استخدامی، مالی و انضباطی وزارت امور خارجه مصوب 7/3/1352 داوطلبان ورود به خدمت در رسته اداری وزارت امور خارجه علاوه برداشتن شرایط مذکور در آن ماده باید حداقل دارای دیپلم کامل متوسطه باشند و در مـاده 79 مقررات فوق‎الذکر بـه وزارت امور خارجه اجازه داده شده است کـه کارمندان رسته اداری را که حداقل دیپلم کامل متوسطه داشته باشند بعد از چهار سال توقف و اشتغال در سازمان مرکزی به مأموریت ثابت خارج از کشور اعزام نماید و به تجویز ماده 82 فوق‎العاده مأموریت آنان را بر اساس جدول موضوع ماده 30 مقررات مذکور به آنان بپردازد. نظر به اینکه شاکیان پرونده‎های فوق‎الذکر فاقد مدرک تحصیلی دیپلم کامل متوسطه می‎باشند، پرداخت فوق‎العاده ثابت آنان در خارج از کشور به مأخذ مورد ادعا جواز قانونی ندارد. بنابراین دادنامه شماره 1228 مورخ 12/9/1385 شعبه سوم تجدیدنظر دیوان که مبین این معنی است صحیح و موافق قانون تشخیص داده می‎شود. این رأی به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است.