رأی شماره ۹۳۱ الی ۹۳۳ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص تبدیل وضعیت استخدامی کار

        تاریخ:4/9/1386        شماره دادنامه: 931 الی 933        کلاسه پرونده: 84/625، 85/167، 667        مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.        شکات: 1ـ سازمان انرژی اتمی ایران 2ـ رئیس شعبه ششم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری3ـ آقای سید فریبرز فرقانی.        موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 4 و 7 و 9 و 11 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری.        مقدمه: الف ـ1ـ شعبه هشتم بدوی دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/991 و 83/1883 موضوع شکایت، فریبرز فرقانی و نادر فیروزی به طرفیت سازمان انرژی اتمی ایران به خواسته، تبدیل وضعیت استخدامی آنان از قراردادی به رسمی به شرح دادنامه شماره 1427 و 1428 مورخ 2/7/1383 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه شکات از کارکنان قراردادی سازمان طرف شکایت می‎باشند و رابطه استخدام رسمی با سازمان مزبور ندارند و با توجه به اینکه الزام سازمان مزبور نسبت به استخدام رسمی آنان نیز بر اساس رأی شماره 173ـ 5/8/1375 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری فاقد جواز قانونی است، لذا شکایت مطروحه وجهه قانونی ندارد و رد می‎گردد. الف ـ2ـ شعبه نهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1688 موضوع تجدیدنظرخواهی نادر فیروزی و فریبرز فرقانی نسبت به رأی شماره 1428 و 1427 مورخ 2/7/1383 شعبه هشتم به شرح دادنامه شماره 60 مورخ 27/1/1384 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه از ناحیه تجدیدنظرخواهان نسبت به دادنامه تجدیدنظرخواسته اعتراض مؤثری بعمل نیامده است و از طرفی با توجه به توضیحات نمایندگان سازمان تجدیدنظرخوانده در جلسه 23/1/1384 و ارائه تصویر آگهی دعوت به همکاری مربوط به سال 1378 و تصریح به همکاری به صورت قراردادی و فرم درخواست شکات مربوط به سال 1378 بر کیفیت رسیدگی و اصدار دادنامه معترض‎عنه و مبانی استدلالی منعکس در آن ایراد و اشکال قانونی که متضمن نقض آن باشد، مشهود نیست، ضمن رد تجدیدنظرخواهی دادنامه تجدیدنظرخواسته تایید و استوار می‎گردد. ب ـ1ـ شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1779 موضوع شکایت مجید کاوسیان به طرفیت سازمان انرژی اتمی ایران به خواسته، تبدیل وضعیت استخدامی رسمی به شرح دادنامه شماره 3499 مورخ 20/11/1383 چنین رأی صادر نموده است، با توجه به اینکه علل ذکر شده در باب عدم تبدیل وضعیت استخدامی شاکی به رسمی موجه نیست و تصویب‎نامه هیأت وزیران که استناد شده با توجه به تاریخ تصویب آن عطف به ماسبق و شامل حال شاکی به نظر نمی‎رسد، فلذا با احراز استحقاق شاکی به مورد ادعا شکایت وی را با توجه به جمیع جهات وارد تشخیص و رأی به ورود آن و تبدیل وضعیت استخدامی شاکی به رسمی بر مبنای مجوز قانونی مورد استناد و با رعایت مقررات و شرایط مربوط صادر و اعلام می‎دارد. ب ـ2ـ شعبه هفتم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/262 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی نسبت به دادنامه شماره 3499 مورخ 20/11/1383 شعبه سوم به شرح دادنامه شماره 912 مورخ 8/6/1384 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه از طرف تجدیدنظرخواه نسبت به دادنامه تجدیدنظر خواسته اعتراض موجه و مؤثر بعمل نیامده و با بررسی سوابق امر بر کیفیت رسیدگی و اعمال مقررات نیز ایراد و اشکالی که فسخ دادنامه بدوی را ایجاب نماید، مشهود نیست، بنابراین با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی عیناً تایید و استوار می‎گردد. ج ـ1ـ شعبه سوم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1773 موضوع شکایت اصغر اعمادی به طرفیت، سازمان انرژی ‌اتمی به‌خواسته، تبدیل وضع استخدامی به رسمی به شرح دادنامه شماره3496 مورخ20/11/1383 چنین رأی صادر نموده است، ... با توجه به تاریخ تصویب تصویب‎نامه هیأت وزیران که به آن استناد شده عطف به ماسبق و شامل حال شاکی به نظر نمی‎رسد، فلذا با احراز استحقاق شاکی به مورد ادعا شکایت وی را با توجه به جمیع جهات وارد تشخیص و رأی به ورود آن و تبدیل وضعیت استخدام شاکی به رسمی بر مبنای مجوز قانونی مورد استناد و با رعایت مقررات و شرایط مربوط صادر و اعلام می‎دارد. ج ـ2ـ شعبه چهارم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/322 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی نسبت به رأی شماره 3496 مورخ 20/11/1383 شعبه سوم دیوان به شرح دادنامه 1243 مورخ 25/5/1384 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه رابطه استخدامی تجدیدنظرخوانده با سازمان انرژی اتمی ایران به صورت قراردادی بوده و با عنایت به اینکه حسب عمومات قانونی و مفاد رأی لازم‎الاتباع شماره 173ـ 5/8/1375 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری استخدام رسمی تابع شرایط خاص ازقبیل اخذ مجوزبوده و الزام به استخدام وجاهت قانونی ندارد و از طرفی در هیچ‌یک از قوانین و مقررات و آیین‎نامه‎های راجع به سازمان انرژی اتمی الزام به استخدام تجدیدنظرخوانده تصریح نگردیده است، علیهذا با وارد دانستن تجدیدنظرخواهی تجدیدنظرخواه و فسخ دادنامه صادره از شعبه بدوی حکم به رد شکایت شاکی با کیفیت موجود صادر و اعلام می‎گردد. د ـ1ـ شعبه ششم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1010 موضوع شکایت مجتبی پنجستونی به طرفیت، سازمان انرژی اتمی به خواسته، تبدیل وضع استخدامی به رسمی به شرح دادنامه شماره 2915 مورخ 21/11/1383 چنین رأی صادر نموده است، ... نظر به اینکه شاکی به قصد و نیت استخدام رسمی در آزمون ورودی شرکت و پس از توفیق در آن و پشت سرنهادن کلیه مراحل استخدامی، مشغول خدمت شده مصوبه هیأت وزیران نمی‎تواند وی را از حقوق مسلم قانونی بی‌نصیب و از اشتغال به خدمت رسمی محروم سازد و چون علل ذکر شده در خصوص عدم تبدیل وضعیت استخدامی شاکی موجه و قانونی به نظر نمی‎رسد، لذا شکایت وی را با توجه به جمیع جهات وارد و موجه تشخیص و رأی به ورود شکایت صادر می‎نماید. دـ2ـ شعبه یازدهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/181 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی نسبت به رأی 2915 مورخ 21/11/1383 شعبه ششم دیوان به شرح دادنامه شماره 1075 مورخ 15/4/1384 چنین رأی صادر نموده است، با عنایت به اینکه وضعیت اشتغال خواهان در سازمان مشتکی‎عنه قراردادی بوده و در قانون استنادی دلیلی بر الزام تغییر وضعیت قراردادی به رسمی ارائه نگردیده و تبصره یک ماده 129 مصوبه هیأت وزیران در مقررات استخدامی سازمان انرژی اتمی ایران به سازمان اجازه داده با حصول تمام شرایط در تبدیل وضعیت کارکنان خود اقدام نماید و الزامی ملاحظه نمی‎شود، طبق دادنامه 173 مورخ 5/8/1385 هیأت عمومی دیوان نیز استخدام افراد به صورت رسمی الزامی ندارد، علیهذا اعتراض وارد تشخیص ضمن نقض دادنامه مزبور حکم به رد شکایت شاکی صادر می‎گردد. ه‍ـ ـ1ـ شعبه چهارم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/1421 موضوع شکایت علی حسن رضائیان به طرفیت، سازمان انرژی اتمی به خواسته، تبدیل وضع استخدامی به رسمی به شرح دادنامه 1302 مورخ 30/5/1384 چنین رأی صادر نموده است، با توجه به محتویات پرونده و پاسخ خوانده نظر به اینکه نامبرده کارمند قراردادی می‎باشد و تبدیل وضع استخدامی بـه رسمی تابع مقررات خاص است و تخلفی از مقررات ثابت نمی‎باشد، خواسته موجه نیست، لذا حکم به رد شکایت شاکی صادر می‎گردد. ه‍ـ ـ2ـ شعبه ششم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/984 موضوع تقاضای تجدیدنظر خواهی علی حسن رضائیان نسبت به دادنامه شماره 1302 مورخ 30/5/1384 شعبه 4 به شرح دادنامه شماره 1465 مـورخ 23/12/1384 چنین رأی صادر نموده است، با توجه به اینکه سازمان انرژی اتمی در آگهی استخدام منتشره صراحتاً اعلام نموده اشخاصی را به طور رسمی استخدام می‎نماید و با عنایت به آراء شماره‎های 597 الی 660 مورخ 19/2/1383 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال قسمتهائی از مصوبه 29982ت27026ه‍ـ مورخ 24/6/1381 هیأت وزیران استخدام رسمی را دارای اعتبار دانسته بجز در موارد خاص و عطف بماسبق نشدن مصوبه را صحیح ندانسته است لذا تجدیدنظر خواهی وارد تشخیص و با نقض رأی بدوی حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می‎گردد. وـ1ـ شعبه ششم دیوان در رسیدگی به پرونده‎های کلاسه 83/1370 و 83/1342 و 83/1384 موضوع شکایت آقایان شجاع الدین شیری، حسین فریدونی و جمشید روشن ضمیر به طرفیت، سازمان انرژی اتمی ایران بخواسته، تبدیل وضع استخدامی به رسمی به‌شرح دادنامه‎های 2913 مورخ21/11/1383 و 2906 و 2909 مورخ21/11/1383 چنین رأی صادر نموده است،... شاکی به قصد و نیت استخدام رسمی در آزمون ورودی شرکت و پس از توفیق در آن و پشت سرنهادن کلیه مراحل استخدامی مشغول خدمت‌شده، مصوبه هیأت وزیران نمی‎تواند وی را از حقوق مسلم قانونی بی نصیب و از اشتغال به خدمت رسمی محروم سازد، لذا با احراز استحقاق شاکی نسبت به مورد ادعا شکایت وی را وارد و رأی به ورود شکایت صادر و اعلام می‎نماید. ب ـ1ـ شعبه ششم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/64 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی ایران نسبت به دادنامه 2913 مورخ 21/11/1383 شعبه ششم دیوان به شرح دادنامه شماره 1321 مورخ24/11/1384 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه از طرف تجدیدنظرخواه نسبت ‌به دادنامه تجدیدنظرخواسته اعتراض موجه و مؤثری بعمل‌نیامده، با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی عیناً تایید و استوار می‎گردد. ب ـ2ـ شعبه نهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/107 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی ایران نسبت به دادنامه شماره 2909 مورخ 21/11/1383 شعبه ششم دیوان بـه شرح دادنامه شماره 636 مورخ22/4/1384 چنین رأی صادر نموده است،خلاصه اعتراض سازمان تجدیدنظرخواه نسبت به دادنامه تجدیدنظرخواسته اینکه استخدام رسمی کارکنان مستلزم تصدی یکی از پستهای سازمانی مصوب می‎باشد. این در حالی است که ساختار سازمان بهره‎برداری نیروگاه اتمی بوشهر تحت بـررسی و تصویب در مرجع قانونی است و علاوه بر آن با توجه به مراتب و با استناد به رأی شماره 173ـ 5/8/1375 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری پذیرش درخواست میسور نیست. با عنایت به مراتب و تصریح رأی هیأت عمومی مورد استناد مبنی بر اینکه استخدام افراد به طور رسمی مستلزم وجود شرایط لازم و اخذ مجوز استخدام از مرجع صلاحیتدار است و جنبه الزامی ندارد و اینکه ساختار سازمانی بهره‎برداری نیروگاه اتمی بوشهر تحت بررسی و تصویب اعلام گردیده لذا اعتراض وارد تشخیص می‎گردد، ضمن نقض دادنامه معترض‎عنه رأی به رد شکایت شاکی صادر می‎گردد. ب ـ3ـ شعبه هشتم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/72 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان انرژی اتمی ایران نسبت به دادنامه شماره 2906 مورخ 21/11/1383 شعبه ششم به شرح دادنامه شماره 1126 مورخ 28/8/1384 چنین رأی صادر نموده است، ... صرف اینکه تجدیدنظرخواه در پست مستمری، در محل کار اشتغال داشته کافی برای الزام سازمان انرژی اتمی جهت استخدام دائم او نمی‎باشد. از طرفی با توجه به اینکه سازمان مذکور دارای شخصیت حقوقی مستقل و دارای قواعد حقوقی خاص بوده و به فرض اینکه مشمول قانون استخدام کشوری است نیز در قانون مذکور ادامه و استمرار تمدید قراردادهای موقت و یا پیمانی را مجاز دانسته و نصی بر ممنوعیت تمدید آن ابراز نکرده است و با توجه به اینکه عقود و قراردادهای موقت و پیمانی افراد برای مشاغل مشخص و زمان محدود می‎باشد، این بینه‎ای قانونی جهت ملزم کردن دولت برای استخدام رسمی همان افراد بعد از ظرف زمان مشخص نیست. چه آنکه طبق مقررات قانونی سازمانها و مؤسسات دولتی و وزارتخانه‎ها برای استخدام رسمی افراد تکلیفی ندارد و استخدام افراد مستلزم وجود شرایط لازم و اخذ مجوز قانونی از مرجع ذیربط می‎باشد و صرف ابطال تصویب‎نامه شماره 29982ت27022 مورخ 24/6/1381 هیأت وزیران توسط هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مستندی برای مکلف نمودن سازمان دولتی جهت استخدام اشخاص نخواهد بود، لذا بنا به مراتب و با توجه به آراء هیأت عمومی دیوان عدالت اداری تحت شماره‎های 34 مورخ 18/7/1366 و 173 مورخ 5/8/1375 و نیز ماده 5 آیین‎نامه استخدامی سازمان مذکور با وارد بودن اعتراض تجدیدنظرخواه ضمن فسخ دادنامه تجدیدنظرخواسته حکم به رد شکایت اولیه تجدیدنظرخوانده صادر و اعلام می‎نماید. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فـوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید. رأی هیأت عمومی         الف ـ با توجه به محتویات پرونده‎های فوق‎الذکر وجود تعارض در مدلول دادنامه‎های صادر در پرونده‎های مذکور محرز است. ب ـ نظر به اینکه شاکیان به اعتبار آگهی استخدام سازمان انرژی اتمی و مجوز صادره جهت جذب نیروهای متخصص به منظور تصدی پستهای ثابت و سازمانی، پس از طی موفقیت آمیز آزمون مربوط و طی دوره‎های آموزشی در داخل و خارج از کشور به خدمت آن سازمان پذیرفته شده و به طور مستمر در پستهای ثابت سازمانی به خدمت مشغول شده‎اند و با این وصف واجد شرایط لازم و حق مکتسب قانونی استخدام به طور رسمی بوده‎اند و استخدام آنان به طور قراردادی و مدت موقت در مشاغل ثابت و مستمر مذکور، موافق اصول و مقررات استخدامی سازمان انرژی اتمی نبوده است، بنابراین دادنامه قطعی شماره 3499 مورخ 20/11/1383 شعبه سوم دیوان، شماره 2913 مورخ 21/11/1383 شعبه ششم دیوان، شماره 1465 مورخ 3/12/1384 شعبه ششم تجدیدنظر دیوان که متضمن تایید استحقاق شاکیان به استخدام رسمی در آن سازمان می‎باشد، موافق اصول و موازین قانونی است این رأی به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است.