رأی شماره ۱۰۳۹ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص ابطال صورتجلسه شماره ۱۷۱۱ مورخ

        تاریخ: 25/9/1386        شماره دادنامه: 1039        کلاسه پرونده: 85/485        مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.        شاکی: سازمان بازرسی کل کشور.        موضوع شکایت و خواسته: ابطال صورتجلسه شماره 1711 مورخ 30/9/1383 شورای امور اداری و استخدامی کشور.        مقدمه: معاون نظارت و بازرسی امور اقتصادی و زیربنائی سازمان بازرسی کل کشور طی شکایت‎نامه تقدیمی به شماره 18334/4/1 مورخ 30/5/1385 اعلام داشته‎اند، شورای امور اداری و استخدامی کشور در جلسه مورخ 30/9/1383 براساس درخواست وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی مجوز استخدامی برای وزارتخانه مذکور صادر نموده است که طی آن تصمیماتی به شرح ذیل برای تامین نیروی انسانی مورد نیاز خود از محل باقیمانده مجوزهای صادره از طریق عدم انتشار آگهی استخدامی اتخاذ گردید: 1ـ برگزاری آزمون از بین تمامی نیروهای موجود در وزارتخانه‎ها و موسسات تابعه به علاوه افرادی که در آزمون ادواری پذیرفته شده‎اند و شاغل نیستند با نظارت سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور نسبت به جذب نیروی مورد نیاز اقدام نمایند. 2ـ برای سابقه افراد شاغل به ازاء هر سال 10% حداکثر 30% به نتیجه آزمون آنان افزوده گردد. 3ـ رعایت شرایط طرح‌های طبقه بندی مشاغل و سایر مقررات مربوط الزامی است. صدور مجوز به کیفیت مذکور خصوصاً بند 2 آن که به اعطاء امتیاز ویژه به شاغلین غیر رسمی آن دستگاه و دستگاههای تابعه اشاره دارد و موجب گردید وزارتخانه یادشده به رغم شرکت جمع کثیری از دارندگان گواهی‌نامه آزمون ادواری در آزمون استخدامی مذکور بیش از 91 درصد از سهمیه استخدامی مذکور را به افراد شرکتی و انجمنی شاغل در دستگاه خود که غالباً فاقد گواهینامه مورد اشاره بوده‎اند تخصیص دهد که این موضوع اعتراضات جمع کثیری از افراد ذی شرایط مردود شده را به همراه داشته است. این در حالی است که نه تنها در ماده 108 استخدام کشوری بلکه در شرح وظایف تعیین شده برای آن شورا اختیاری مبنی بر اعطای امتیاز به شخص یا اشخاص برای شرکت در آزمون استخدامی و جذب در دستگاه اجرائی کشور پیش‎بینی نگردیده است و در حقیقت اقدام شورا در اعطاء امتیاز موصوف بر خلاف مواد 13، 27 و بند یک قسمت (الف) مـاده 104 قانون استخدام کشوری، تبصره ذیل ماده 2 و ماده 7 آیین‎نامه امتحانات یا مسابقه استخدامی موضوع بخشنامه شماره 28215/105 مورخ 25/2/1381 ریاست سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور حتی بخشنامه‎های صادره از دبیرخانه آن شورا و نیز معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور که پیش از این ابلاغ گردیده می‎باشد. با عنایت به مراتب خواهشمند است موضوع در جهت ابطال بخشنامه موصوف توسط آن دیوان مورد بررسی قرار گیرد. مدیرکل دفتر حقوقی و دبیرخانه هیأت عالی نظارت معاونت برنامه‎ریزی و نظارت راهبردی ریاست جمهوری در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 56233/1604 مورخ 27/5/1386 مبادرت به ارسال نامه شماره 56233/1802 مورخ 17/5/1386 دفتر نظامهای استخدامی و دبیرخانه شورا نموده‎اند. در این نامه آمده است، با توجه به دو مرحله انتشار آگهی استخدام عمومی توسط وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی و عدم تامین نیروی انسانی مورد نیاز از محل مجوز مربوط، بر اساس رویه اداری معمول و پیشینه اقدامات مشابه از زمان تصویب قانون استخدام کشوری، آن وزارت درخواست نمود نیروهای مورد نیاز از محل مجوز باقی‌مانده معاف از انتشار آگهی سراسری و از طریق برگزاری آزمون میان نیروهای قراردادی با درج آگهی داخلی استخدام شوند. این موضوع در دستور کار شورا قرار گرفت و شورا به استناد اجازه حاصل از بند (ب) دستورالعمل اصلاح شده شماره 27 سازمان امور اداری و استخدامی کشور و مستند به بند (ت) ماده 3 آیین‎نامه امتحانات و مسابقات دائر بر موافقت با معافیت از انتشار آگهی استخدامی حسب درخواست دستگاهها مراتب موافقت خود را با برگزاری امتحان استخدامی داخلی با حضور نیروهای غیر رسمی شاغل در آن وزارتخانه و نیز قبول شدگان آزمون ادواری با تاکید بر رعایت شرایط احراز مشاغل و سایر مقررات مربوط تحت نظارت سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی طی مصوبه شماره 1711 مورخ 30/9/1383 اعلام نمود. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید. رأی هیأت عمومی         به‌صراحت ماده13 قانون استخدام کشوری « استخدام اشخاص به خدمت رسمی دولت از طریق امتحان یا مسابقه انجام می‎شود» نظر به حکم صریح مقنن و عنایت به مقررات آیین‎نامه امتحانات یا مسابقات استخدامی و نحوه اجرای امتحانات ادواری و اینکه معاذیر سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی به شرح مندرج در لایحه جوابیه 56233/1802 مورخ 17/5/1386 نافی حکم مقنن و موجب تعطیل اجرای آن نیست، بنابراین مصوبه شماره 1711 مورخ 30/9/1383 شورای امور اداری و استخدامی کشور که در زمینه استخدام داوطلبان ورود به خدمت در وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی ترتیب دیگری اتخاذ کرده و برای مستخدمان شاغل آن وزارتخانه امتیازات خاصی قائل شده است، خلاف هدف و حکم مقنن و خارج از حدود اختیارات قانونی سازمان شورای امور اداری و استخدامی کشور تشخیص داده می‎شود و مستنداً به قسمت دوم اصل 170 قانون اساسی و ماده یک و بند یک ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 ابطال می‎گردد. رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری