تاریخ: 7/5/1386 شماره دادنامه: 327 کلاسه پرونده: 84/49 مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری. شاکی: آقای محمد طیب کشاورزی. موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 2 بخشنامه شماره 3210/د م مورخ 24/11/1371 وزیر جهاد سازندگی. مقدمه: شاکی به شرح دادخواست و لایحه تکمیلی تقدیمی اعلام داشته است، به موجب ماده 2 بخشنامه شماره 3210/دم مورخ 24/11/1371 وزیر جهاد سازندگی « سابقه فعالیت کلیه نیروهای بومی در منطقه کردستان به عنوان حضور غیر داوطلبانه در جبهه محسوب شده و از موارد مربوطه بهرهمند خواهند شد» عدم احتساب خدمت ما به صورت داوطلبانه به بهانه بومی بودن عادلانه نمیباشد و تبعیض آشکار میان جهادگران است. بنابه مراتب ابطال بخشنامه مورد شکایت را تقاضا دارد. مدیرکل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 16634/250 مورخ 8/6/1384 اعلام داشتهاند، این وزارت (جهاد سازندگی سابق) یکی از ارگانهای اعزام نیرو به جبههها بوده و به همین جهت مرجع مؤید خدمت در جبهه میباشد. از این رو برای نحوه صدور گواهی حضور در جبهه جهادگران در مناطق کردستان و بخشی از آذربایجانغربی که در معرض ضدانقلاب بوده حسب بخشنامه مورد شکایت، وزارت جهاد سازندگی سابق، همانند سپاه پاسداران که در ابتدای بخشنامه یادشده اشاره گردیده مقرراتی وضع‌نموده که اختیار وضع این بخشنامه و تعیین حدود و صدور گواهی حضور در جبهه و همچنین تقسیم داوطلبانه و غیر داوطلبانه را داشته باشد. بنابراین تعریف قید داوطلبانه و غیر داوطلبانه به جهت بومی و غیربودن و سکونت در همان منطقه تفاوتهایی باید داشته باشد که به نظر میرسد مرجع صادرکننده گواهی حضور در جبهه (جهاد سازندگی) به جهت رعایت عدالت و در نظر گرفتن اختلاف بین جهادگر بومی و غیربومی، اختیار ذکر آن را در بخشنامه داشته است. هیأت عمومـی دیوانعـدالت اداری در تـاریخ فـوق بـا حضور رؤسا و مستشـاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی مینماید. رأی هیأت عمومی طبق ماده واحده قانون استخدام جانبازان، اسراء و افراد خانوادههای شهدا، جانبازان از کار افتاده، اسراء و مفقودالاثرهای انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی و همچنین افرادی که حداقل 9 ماه متوالی یا یک سال متناوب داوطلبانه در جبهه خدمت نمودهاند، کلیه واحدهای دولتی مندرج در ماده واحده مزبور مکلف گردیدهاند که نیروهای مورد نیاز خود را از بین جانبازان و اسراء و افراد خانواده شهداء، جانبازان ازکارافتاده، اسراء و مفقودین و همچنین افرادی که حداقل 9 ماه متوالی یا یکسال متناوب به صورت داوطلبانه در جبهه خدمت نموده باشند، با رعایت سایر مقررات مربوط به صورت رسمی یا غیررسمی استخدام کنند. نظرباینکه واژه (داوطلب) درخصوص مورد انجام خدمت در جبهههای جنگ تحمیلی به میل و اراده و فارغ از هرگونه اجبار یا الزام قانونی اعم از بومی و غیر بومی است و اطلاق داوطلب منحصراً به اشخاص غیر بومی چه در لفظ و چه در اصطلاح با مفهوم واژه مزبور مطابقت ندارد و حکم مقرر در تبصره 2 ماده واحده مذکور که تعیین مدت خدمت داوطلبانه در جبهه را حسب مورد به سپاه پاسداران انقلاب اسلامی یا جهاد سازندگی محول کرده است، مفید حصر شخص داوطلب به افراد غیر بومی نمیباشد، بنابراین مفاد ماده 2 بخشنامه شماره 3210/دم مورخ 24/11/1371 وزیر جهاد سازندگی که سابقه فعالیت کلیه نیروهای بومی در منطقه کردستان در جبهههای جنگ تحمیلی را علی‌الاطلاق غیرداوطلبانه اعلام داشته است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات وزارت جهادکشاورزی تشخیص داده میشود و مستنداً به اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و بند یک ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری ابطال میشود.