رأی شماره ۲۲۹ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص چگونگی برخورداری از حقوق و فوق‌

         تاریخ: 16/4/1387          شماره دادنامه: 229          کلاسه پرونده: 84/701         مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.         شاکی: آقای کریم مازینی.         موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 5 و 8 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری.         مقدمه: الف ـ شعبه دوازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/1785 موضوع شکایت کریم مازینی به طرفیت سازمان جنگلها و مراتع کشور به خواسته برقراری احکام همترازی طبق دستورالعمل اجرائی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت از تاریخ استحقاق به شرح دادنامه 760 مورخ 30/5/1381 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه اساس خواسته شاکی بهره‌مندی از مزایای همترازی با عنایت به گذراندن دوره تکمیلی دانشکده منابع طبیعی می‎باشد و با توجه به اینکه شاکی قبل از سال 1378 چه از نظر استحقاق و چه از نظر پست سازمانی مشمول ضوابط مربوطه بوده و بر اساس مفاد ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کلیه مدارک استخدامی و سوابق علمی و آنچه که ضرورتاً لازم برای سازمان امور اداری و استخدامی کشور بوده به شرح دادنامه شماره 62663/43/2 مورخ 30/11/1378 مجدداً مورد تایید قرار گرفته و سازمان خوانده با توجه به آراء قطعی دیوان عدالت اداری مکلف به رعایت مفاد رأی و اجراء آراء مورد نظر بوده و سازمان امور اداری و استخدامی کشور پس از بررسیهای لازم و تطبیق اقدامات انجام شده با دستورالعمل قبلی انجام شده در رابطه با کارکنان ذینفع اقدام نماید و سازمان جنگلها نیز پس از تفویض اختیار مستقیم سازمان امور اداری و استخدامی پس از تطبیق نسبت به صدور احکام همترازی اقدام و از سال 1373 تا 1378 احکام همترازی صادر و افزایش سال 1378 نیز در تاریخ 19/4/1378 برای کلیه مشمولین بر همین اساس صادر که متضمن حقوق مکتسبه شاکی می‎باشد و لغو بعدی احکام صادره از ناحیه سازمان جنگلها و مراتع کشور فاقد مستند و توجیه قانونی لازم می‎باشد و سازمان خوانده نمی‎توانسته طی بخشنامه‎ای آثار حقوقی آراء قطعی دیوان عدالت اداری را نادیده بگیرد. لازم به ذکر می‎باشد که هیأت وزیران نیز به منظور رعایت حقوق مکتسبه مستخدمین ذینفع با تصویب مصوبه 4651/ت مورخ 12/2/1379 حقوق مستخدمینی که قبل از تاریخ 1/1/1378 ضوابط و مقررات فعلی مشمول امر همترازی موضوع ماده 8 قانون نظام هماهنگ بوده‎اند محفوظ و مقرر داشته چنانچه با وضع ضوابط جدید مشمول همترازی ماده 8 واقع نشوند، مابه‌التفاوتی به آنها پرداخت شود که نشان‌دهنده استحقاق شاکی می‎باشد و با توجه به اینکه بخشنامه صادره توسط سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی نمی‎تواند عطف بماسبق گردیده و حقوق مکتسبه شاکی را تضییع نماید، حکم به ورود شکایت صادر نموده است. شعبه پنجم تجدیدنظر در رسیدگی به تقاضای تجدیدنظر سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور نسبت به دادنامه شماره 760 مورخ 30/5/1381 صادره از شعبه دوازدهم دیوان عدالت اداری به شرح دادنامه 879 مورخ 26/6/1382 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه بر طبق ماده 16 آیین‎نامه اجرایی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب شهریور ماه 1370 و تبصره‎های ذیل آن تعیین مراکز و واحدهای آموزشی و تحقیقاتی و واحدهای مطالعاتی و مشاغل آموزشی و مطالعاتی و تحقیقاتی حسب مورد به عهده وزارت علوم و تحقیقات و فناوری و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سازمان امور اداری و استخدامی کشور محول شده و تحقق اجتماع و شرایط مقرر در قانون و آیین‎نامه و دستورالعمل اجرائی مربوط در مورد شاکی به تایید مراجع صالحه مذکور نرسیده است، بنا به مراتب و با توجه به لایحه جوابیه شماره 22551 مورخ 17/10/1380 سازمان تجدیدنظرخواه و مندرجات دادخواست شماره 37776 مورخ 11/7/1381 و مستنداً به آراء وحدت رویه شماره 312 مورخ 30/10/1381 و 210 مورخ 9/6/1382 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه با فسخ دادنامه شماره 760 مورخ 30/5/1381 صادره از شعبه دوازدهم دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر می‎نماید. ج ـ شعبه سیزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 81/1276 موضوع شکایت آقای سیداکبر شجاعی به طرفیت سازمان جنگلها و مراتع کشور به خواسته برقراری احکام همترازی طبق دستورالعمل اجرایی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت از تاریخ استحقاق به شرح دادنامه 1085 مورخ 4/6/1382 چنین رأی صادر نموده است، در لایحه دفاعی، اداره خوانده اعلام کرده است. سازمان اموراداری و استخدامی کشور طی بخشنامه‎های شماره 6723 مورخ 23/11/1372 و شماره1802/42 مورخ 22/4/1373 و شماره 12596ـ42 مورخ7/8/1374 دستورالعمل ضوابط برقراری همترازی موضوع ماده 8 قانون نظام هماهنگ را تدوین و به تصویب شورای حقوق و دستمزد رسانده است به لحاظ مشکلاتی که در اجرای دستورالعمل فوق بوده آمده بود، دستورالعمل مذکور مورد اصلاح قرار گرفت که به واسطه آن تعدادی از مستخدمین دستگاه‎های دولتی و احتمالاً شاکی براساس ضوابط جدید مشمول همترازی شناخته نشده‎اند و شاکی اعلام کرده است در اجرای دستورالعمل اجرایی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت از سال 1373 احکام همترازی به نام اینجانب صادر و از مزایای مربوط تا پایان سال 1377 بهره برده‎ام سپس بر اساس بخشنامه صادره از طریق سازمان جنگلها و مراتع کشور از سال 1378 احکام همترازی را قطع و از مزایای مورد بحث تاکنون محروم گردیده‎ام و سازمان مربوطه در رابطه با آراء شاکی دفاعی بعمل نیاورده است. با این وصف حقی برای شاکی وجود داشته و سالها اجرا شده است و طبق قانون استحقاق دریافت مزایای همترازی داشته و سازمان با تمسک به بخشنامه جدید شاکی از حقوق ایجاد شده و ثابت محروم نماید و لغو بعدی احکام صادره از ناحیه سازمان جنگلها و مراتع کشور فاقد مستند قانونی است. علیهذا با توجه به مراتب شکایت شاکی را وارد و حکم به ورود شکایت صادر نموده است، دـ شعبه هشتم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 82/945 موضوع شکایت و تجدیدنظرخواهی سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور نسبت به دادنامه 1085 مورخ 4/6/1382 صادره از شعبه سیزدهم به شرح دادنامه 184 مورخ 10/2/1383 چنین رأی صادر نموده است، با ملاحظه متن حکم کارگزینی تجدیدنظرخوانده که وجود شرایط مندرج در مواد قانونی 6 و 8 قانون نظام هماهنگ کارکنان دولت در وضعیت مشارالیه پیداست و اینکه بر کیفیت رسیدگی و اعمال مقررات ایراد و اشکالی که باعث فسخ و گسیختن رأی معترض‎عنه باشد، ارائه نشده است، با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار می‎نماید. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان  علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‎نماید. رأی هیأت عمومی          به صراحت ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب شهریور ماه 1370 برخورداری از حقوق و فوق‎العاده شغل مقرر در ماده مزبور مقید و مشروط به داشتن مدرک تحصیلی فوق لیسانس و دکتری و مدرک همتراز از لحاظ استخدامی و اشتغال به خدمت در مراکز و یا واحدهای آموزشی، مطالعاتی و تحقیقاتی دستگاه‎های مشمول قانون مزبور با رعایت آیین‎نامه و دستورالعمل اجرائی قانون و به تشخیص مراجع ذیصلاح است. نظر به اینکه شاکیان پرونده فاقد مدارک تحصیلی مقرر در قانون می‎باشند و طی دوره آموزشی و کارآموزی به منظور تصدی پستهای ثابت سازمانی خاص و برخورداری از ارتقاء گروه شغلی همانند دارندگان مدارک تحصیلی فوق لیسانس و بالاتر به منزله داشتن مدارک تحصیلی مزبور نیست، بنابراین دادنامه‎ شماره 879 مورخ 26/6/1382 شعبه پنجم تجدیدنظر مبنی بر رد شکایت شاکیان موافق اصول و موازین قانونی می‎باشد. این رأی به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است. رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری