رأی شماره ۶۹۰ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص صدور مجوز انواع فعالیتهای هنری

          تاریخ: 22/10/1387               شماره دادنامه: 690                 کلاسه پرونده: 87/787          مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.          شاکی: دفتر حقوقی وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی.          موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 3 و 20 دیوان عدالت اداری.          مقدمه: الف ـ شعبه بیستم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/303 موضوع شکایت آقای نعمت‌اله آزموده به طرفیت اداره کل ارزیابی پاسخگوئی به شکایت وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی به خواسته اعتراض به جلوگیری از فعالیت هنری به شرح دادنامه شماره 4200 مورخ 13/12/1385 چنین رأی صادر نموده است، با عنایت به صراحت مفاد بند یک ماده یک و ماده 17 قانون اهداف و وظایف وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی تشخیص و یا رد صلاحیت افرادی که قصد فعالیت هنری دارند از وظایف ذاتی ارشاد اسلامی است و از طرفی با توجه به مدلول ماده 12 قانون مارالبیان تقویت هنرمندان و تشویق استعدادها و ذوق فرهنگی و هنری افراد نیز از جمله وظایف آن وزارت است، لیکن با ملحوظ داشتن لایحه شماره 31608/102 مورخ 18/4/1384 وزارت ارشاد اسلامی اشاره نموده که فعالیت شاکی که به ترویج ابتذال اشتهار داشته و یا عامل آن در رژیم گذشته بوده است، مطلقاً به مصلحت نمی‎باشد به فرض اینکه فعالیت هنری وی مغایر مقررات آن وزارت است لیکن اصلاح ساختن و ارشاد هنری افراد از وظایف اصلی و اساسی آن وزارت است و شاکی نیز مدعی است فاقد هرگونه سوابق کیفری و سیاسی می‎باشد و فعالیت هنری وی صرفاً در جهت ارتزاق و امرار معاش وی می‎باشد، وزارت ارشاد با اعمال نظارت دقیق و کامل و با استفاده از تمهیدات قانونی قادر به نظارت و مدیریت و تحت کنترل درآوردن فعالیت هنری شاکی می‎باشد و نظارت به فعالیت هنری شاکی از وظایف آن وزارت است و محرومیت افراد از فعالیت هنری به صرف اشتهار یا مدنظر قراردادن گذشته، فاقد توجیه قانونی است با وصف مذکور مستنداً به ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 9/3/1385 مجلس شورای اسلامی و 25/9/1385 مجمع مصلحت نظام حکم به ورود شکایت و الزام طرف شکایت با نظارت دقیق و کنترل قانونی بر فعالیت هنری و صدور مجور وفق مقررات قانونی صادر و اعلام می‎گردد. ب ـ شعبه سوم دیوان دررسیدگی به پرونده کلاسه84/2993 موضوع شکایت آقای جوادیساری به طرفیت اداره کل ارزیابی و پاسخگوئی به شکایات وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی به خواسته اعتراض به جلوگیری از فعالیت هنری و الزام به رفع ممنوعیت از فعالیت هنری به شرح دادنامه شماره 4538 مورخ 26/12/1385 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه طرف شکایت در لایحه دفاعیه ارسالی عنوان نموده که چون وزارت اطلاعات اعلام نموده که فعالیت هنری شاکی به مصلحت نیست، وزارت فرهنگ و ارشاد با ادامه فعالیت هنری وی موافقت ننموده است. از طرفی نظریه وزارت اطلاعات نیز مصون از اعتراض شاکی باقی مانده است و در واقع شاکی باید هر دو مرجع دخیل در موضوع را طرف شکایت قرار می‎داد و با این اوصاف شکایت شاکی قابل طرح و رسیدگی به نظر نمی‎آید. لذا قرار رد شکایت مطروحه با کیفیت موجود صادر و اعلام می‎گردد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید. رأی هیأت عمومی           الف ـ تعارض در مدلول دادنامه‎های فوق‎الذکر محرز بنظر می‎رسد. ب ـ عمومات احکام مقرر در قانون اهداف و وظایف وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی مصوب 1365 مبین اختصاص مسئولیت قبول یا رد تقاضای صدور مجوز انواع فعالیتهای هنری به وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی است. بنابراین شکایت به خواسته صدور مجوز مذکور منحصراً متوجه آن وزارتخانه است و دادنامه شماره 4200 مورخ 13/12/1385 شعبه بیستم دیوان در این حد که شکایت شاکی به طرفیت وزارتخانه فرهنگ و ارشاد اسلامی به خواسته صدور مجوز فعالیت هنری را قابل رسیدگی و صدور حکم اعلام داشته است، صحیح و موافق قانون تشخیص داده می‎شود. این رأی به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است. رییس جمهور و رییس شورای عالی انقلاب فرهنگی ـ محمود احمدی‌نژاد