رأی شماره ۵۶۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص الزام کارفرمایان به پرداخت حق بی

به قبول حق بیمه و احتساب سابقه خدمت                          تاریخ: 26/8/1387                 شماره دادنامه: 568                      کلاسه پرونده: 87/498            مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.            شاکی: آقای اکبر عطائی فر.            موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب شانزدهم بدوی و دوازدهم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری.            مقدمه: الف ـ شعبه شانزدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 79/1105 موضوع شکایت آقای اکبر عطائی‌فر به طرفیت سازمان مسکن و شهرسازی و سازمان تأمین اجتماعی اصفهان به خواسته احتساب کل سوابق خدمت به شرح دادنامه شماره297 مورخ26/2/1380 چنین رأی صادر نموده است، سازمان مسکن اشعار داشته مشارالیه از سوی استانداری بدون قالب خاصی از استخدام ادارات و دوائر مختلف جهت اشتغال اعزام و ماهیانه مبلغی توسط استانداری و مقادیری به عنوان مساعدت از طرف سازمان عمران سابق دریافت داشته و قراردادی با این سازمان ندارد. از تاریخ 26/12/1361 با صدور مجوز استخدام به استخدام رسمی درآمده و از آن تاریخ کسورات قانونی بازنشستگی کسر می‎شد. در تاریخ 1/5/1361 لغایت 25/12/1361 حق بیمه پرداخت گردیده و تا تاریخ 29/12/1371 در این سازمان مشغول بوده است، تقاضای رد شکایت را دارد. نظر به اینکه احتساب سوابق خدمتی موکول به پرداخت حق بیمه سنوات خدمت است و شاکی از این حیث دلیلی بر پرداخت حق بیمه سنوات خدمت معرفی ننموده است، لذا اداره تأمین اجتماعی مواجه با تکالیف و الزامات قانونی نبوده حکم به رد شکایت صادر و اعلام می‎نماید و از سوی دیگر موضوع الزام اداره سازمان مسکن دایر بر احتساب کل سوابق خدمتی با توجه به اشعار سازمان مربوط در مقطع زمانی درخواست شاکی چون قرارداد استخدامی فیمابین طرفین منعقد نگردیده بود لذا آثار حقوقی و احکام استخدامی به آن مترتب نیست، حکم به رد شکایت می‎دهد. ب ـ شعبه سوم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 80/714 موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای اکبر عطائی‌فر نسبت به دادنامه شماره297 مورخ 26/2/1380 شعبه شانزدهم دیوان عدالت اداری به شرح دادنامه شماره 1031 مورخ 30/7/1382 با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی راعیناً تایید و استوار نموده است. ج ـ شعبه هفتم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/771 موضوع شکایت آقای مختار سلطانی به طرفیت 1ـ سازمان زمین شهری (عمران و اراضی سابق) مسکن و شهرسازی اصفهان 2ـ بنیاد مسکن انقلاب اسلامی اصفهان 3ـ سازمان تأمین اجتماعی اصفهان به خواسته مطالبه حق بیمه و بیمه شدن به طرفیت خواندگان به شرح دادنامه شماره 1800 مورخ 19/10/1385 چنین رأی صادر نموده است، با ملاحظه مستندات ابرازی و پاسخ سازمان تأمین اجتماعی استان اصفهان بر اینکه با صدور دستور اداری حوزه فنی و درآمد مجوز بررسی این گونه دعاوی صادر گردیده و خواسته خواهان اجابت شده است، نهایتاً شکایت مطروحه سالبه به انتفاء موضوع تلقی و قرار رد آن صادر و اعلام می‎گردد. د ـ شعبه دوازدهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/755 موضوع تجدیدنظرخواهی آقای مختار سلطانی نسبت به دادنامه شماره 1800 مورخ 19/10/1385 شعبه هفتم به شرح دادنامه شماره 1759 مورخ 30/3/1386 چنین رأی صادر نموده است، با بررسی محتویات پرونده تجدیدنظرخواهی وارد به‌نظرمی‎رسد، زیرا اولاً به موجب مفاد لایحه جوابیه سازمان مسکن و شهرسازی و بنیاد مسکن انقلاب اسلامی، سوابق اشتغال شاکی مورد تایید قرارگرفته‌است، ثانیاً لایحه جوابیه تأمین‌اجتماعی اصفهان  نیز متضمن صحت ادعای مشارالیه بوده و به دستورالعمل اداری شماره 47112 مورخ 31/5/1384حوزه فنی و درآمد سازمان مذکور اشاره نموده است، لذا بنابه مراتب فوق‌الاشعار و تکلیف قانونی کارفرما و سازمان به شرح مواد 36 و 39 قانون تأمین‌اجتماعی ضمن نقض دادنامه معترض‎عنه حکم به ورود شکایت مطروحه مبنی بر الزام به پرداخت حق بیمه در حق سازمان تأمین اجتماعی و متعاقباً الزام سازمان تأمین اجتماعی به احتساب سنوات مذکور صادر و اعلام می‎دارد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید. رأی هیأت عمومی             الف ـ تعارض در مدلول دادنامه‎های فوق‎الذکر محرز است. ب ـ نظر به وظایف و مسئولیتهای قانونی سازمان تأمین اجتماعی در باب تعمیم و گسترش انواع بیمه‎های اجتماعی و اینکه به موجب بند (الف) ماده 4 قانون مذکور افرادی که به ه‍ر عنوان در مقابل دریافت مزد یا حقوق کار می‎کنند و مشمول قوانین و مقررات استخدامی خاصی نیستند، مشمول قانون فوق‎الذکر می‎باشند و به صراحت ماده 36 آن قانون، کارفرما مسئول پرداخت حق بیمه سهم خود و بیمه شده به سازمان تأمین اجتماعی است و تأخیر کارفرما در پرداخت حق بیمه یا عدم پرداخت آن رافع مسئولیت و تعهدات سازمان در مقابل افراد مشمول قانون فوق‎الذکر نیست. بنابراین دادنامه شماره 1759 مورخ 30/3/1386 شعبه دوازدهم تجدیدنظر دیوان مشعر بر الزام کارفرمایان شاکی به پرداخت حق بیمه قانونی مربوط در مدت خدمت وی و همچنین تکلیف سازمان تامین اجتماعی به قبول حق بیمه  مورد نظر و احتساب سابقه خدمت شاکی برابر مقررات، صحیح  و موافق قانون تشخیص داده می‎شود. این رأی مستنداً به بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضائی دیوان عدالت اداری ـ رهبرپور