رأی شماره ۱۴۰۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص احتساب سوابق در هنگام تبدیل وضع

         تاریخ: 30/11/1386            شماره دادنامه: 1408            کلاسه پرونده: 86/552         مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.         شاکی: خانم شراره صفوی.         موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول بدوی و اول تجدیدنظر دیوان عدالت اداری.         مقدمه: الف ـ1ـ شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/3216 موضوع شکایت خانم شراره صفوی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی ایران به خواسته احتساب سوابق در هنگام تبدیل وضعیت به هیأت علمی و پرداخت مابه‌التفاوت حقوق و مزایای معوقه به شرح دادنامه شماره 3783 مورخ 2/10/1385 چنین رأی صادر نموده است، اقدامات انجام شده در مورد شاکی متضمن تضییع حق و نافی حقوق مکتسب قانونی وی می‎باشد، فلذا با احراز استحقاق شاکی نسبت به مورد ادعا شکایت شاکی را توجه به جمیع جهات قانونی موجه تشخیص و رأی به ورود شکایت صادر و اعلام می‎دارد. الف ـ2ـ شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به تقاضای تجدیدنظر، دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی ایران نسبت به دادنامه شماره 3783 مورخ 2/10/1385 صادره از شعبه سوم به شرح دادنامه شماره 1511 مورخ 10/4/1386 چنین رأی صادر نموده است، با توجه به اینکه احتساب سوابق تدریس و تحقیق و تألیف و کسب تجربه افرادی که براساس مواد یک، 2 و 3 آیین‎نامه استخدامی اعضاء هیأت علمی دانشگاه واجد شرایط احراز مرتبه مربی، آموزشیاری، استادیاری و دانشیاری و یا استادی بوده یا می‎باشند، بابت تمام یا قسمتی از مدت توقف در مرتبه‎های مذکور و تشخیص تناسب تدریس و تحقیق و تجربه داوطلب با رشته مورد نظر و همچنین تخصص مورد قبول و تعیین پایه آنان، وفق ماده 5 آیین‎نامه از اختیارات مدیر گروه و هیأت ممیزه رئیس دانشگاه می‎باشد و یک امر تخصصی است و با عنایت به لایحه دفاعیه 16/12/1384 دانشگاه مبنی بر اینکه در خصوص شاکی احتساب سوابق مورد موافقت هیأت ممیزه قرار نگرفته است، دادنامه بدوی مبنی بر ورود شکایت مخدوش تشخیص گردیده لذا با نقض آن حکم به رد شکایت صادر می‎گردد. ب ـ شعبه اول در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/3256 موضوع شکایت خانم شرافت بیگم مختارشاهی به طرفیت، دانشگاه علوم پزشکی و خدمات درمانی بهداشتی ایران به خواسته الزام به احتساب سوابق در زمان تبدیل وضعیت بـه هیأت علمی و پرداخت مابه التفاوت حقوق و مزایای معوقه به شرح دادنامه شماره 331 مورخ 19/3/1386 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه حسب ماده 2 آیین‎نامه تبصره 2 ماده یک قانون اصلاح پاره‎ای از مقررات مربوط به پایه حقوق اعضاء رسمی هیأت علمی مصوب 1368 به اعضاء رسمی هیأت علمی (آموزشی و پژوهشی) در قبال هر یک سال خدمت قابل قبول در امور آموزشی و پژوهشی و یا مشاغل مدیریت یک پایه ترفیع اعطاء می‎گردد و خدمت قابل قبول عبارت است از حضور هیأت علمی در موسسه متبوع وانجام امور آموزشی و پژوهشی و مدیریت و سایر امور اجرائی که از طرف مؤسسه به وی محول می‎شود که حسب احکام کارگزینی تقدیمی از سوی شاکی شرایط مزبور شامل حال وی می‎گردد و از طرفی در بند 7 صورتجلسه هیأت ممیزه بدون آنکه دلیلی به میان آید به طور کلی اعلام شده که پیشنهاد اعضای هیأت علمی در خصوص احتساب سوابق آموزشی آن دسته از افرادی که تبدیل وضعیت به عضویت هیأت علمی یافته‎اند مطرح و مورد موافقت قرار نگرفت که از نظر حقوقی و قانونی قابل پذیرش نمی‎باشد. همچنین حسب هامش نامه 3743 مورخ 25/3/1382 معاونت آموزشی دانشگاه از جمله بار مالی را علت عدم اجابت خواسته معنونه بیان نموده است که این مورد نیز دلیل موجه و قانع‌کننده در جهت تضییع حقوق مستخدم نمی‎باشد. بناء علیهذا خواسته شاکی را موجه تشخیص و حکم به ورود شکایت وی از حیث احتساب سوابق شاکی قبل از تبدیل شدن به هیأت علمی از زمان استحقاق و پرداخت مابه التفاوت حقوق و مزایای آن صادر و اعلام می‎دارد. در خصوص قسمت دیگر خواسته مبنی بر پرداخت خسارات وارده از باب تسبیب موضوع خارج از مصادیق ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 بوده و قرار رد شکایت صادر و اعلام می‎گردد. ج ـ1ـ شعبه اول دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 82/3596 موضوع شکایت خانم مهرآسا تمدن‌فر به طرفیت، دانشگاه علوم پزشکی و خدمات درمانی بهداشتی ایران به خواسته، الزام طرف شکایت به احتساب سوابق شاکیه در زمان تبدیل شدن به عضویت هیأت علمی و پرداخت مابه التفاوت حقوق و مزایای معوقه به شرح دادنامه شماره 3134 مورخ 22/9/1384 چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه حسب رونوشت حکم کارگزینی، دانشگاه طرف شکایت شاکیه را به عنوان عضو هیأت علمی دانشگاه پذیرفته است و با عنایت به اینکه به موجب قوانین و آیین‎نامه مربوطه مجوز تعیین و تکلیف سابقه خدمت قبل از عضویت در هیأت علمی و احتساب آن سابقه بـه دانشگاه طرف شکایت داده شده از محتویات پرونده چنین مستفاد می‎گردد، علیرغم استحقاق شاکیه، عدم پذیرش سوابق وی به دلیل بار مالی ناشی از آن و عدم امکان تامین بودجه لازم بوده توجهاً به اینکه صرف کمبود بودجه و عدم امکان تأمین بودجه دلیل موجه و قانع کننده‎ای جهت تضییع حقوق مستخدم نخواهد بود، لذا شکایت شاکیه را وارد و موجه تشخیص و حکم به ورود آن دائر بر الزام دانشگاه مشتکی‎عنه به احتساب سوابق شاکیه قبل از تبدیل شدن به هیأت علمی از زمان استحقاق و پرداخت مابه التفاوت حقوق و مزایای آن صادر و اعلام می‎گردد. ج ـ2ـ شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/84 موضوع تقاضای تجدیدنظر دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی ایران نسبت به دادنامه 3134 مورخ 22/9/1384 صادره از شعبه اول به شرح دادنامه شماره 270 مورخ 20/2/1385 با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار نموده است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان  علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‎نماید. رأی هیأت عمومی          الف ـ با توجه به محتویات پرونده‎های فوق‎الذکر وجود تعارض در مدلول دادنامه‎های صادره در پرونده‎های مذکور محرز است. ب ـ به موجب ماده 17 آیین‎نامه استخدامی اعضاء هیأت علمی دانشگاه که به شرح لایحه جوابیه براساس اصلاحات بعدی به ماده 3 فصل چهارم آیین‎نامه مذکور تبدیل شده است، اشخاصی که به خدمت هیأت علمی دانشگاه پذیرفته می‎شوند در پایه یک مرتبه مربوط قرار می‎گیرند، مگر آنکه سوابق خدمت قابل قبول بر اساس مقررات آیین‎نامه مزبور داشته باشند که در این صورت پایه آنان در هر یک از مراتب هیأت علمی طبق مقررات این آیین‎نامه تعیین می‎شود. نظر به اینکه احتساب سوابق خدمت قبلی این قبیل افراد در امور تدریس یا تحقیق به شرح ماده 5 فصل سوم آیین‎نامه فوق‎الذکر منوط به تشخیص تناسب تدریس و تحقیق و تجربه داوطلب عضویت در هیأت علمی با رشته مورد نظر و همچنین تخصص مورد قبول و تعیین پایه آنان بر اساس پیشنهاد مدیر گروه و تایید رئیس دانشکده و هیأت ممیزه و تصویب رئیس دانشگاه است و مدارک و مستندات شاکیان مثبت تحقق و اجتماع شرایط فوق‎الذکر نیست، بنابراین دادنامه شماره 1151 مورخ 10/4/1386 شعبه اول تجدیدنظر دیوان مبنی بر رد شکایت شاکی که متضمن مراتب فوق‌الاشعار است، موافق اصول و موازین قانونی می‎باشد. این رأی به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم‎الاتباع است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضائی دیوان عدالت اداری ـ رهبرپور