رأی شماره ۱۱۸۳ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص ابطال بند ۲ بخشنامه شماره ۳۳۵ م�

        تاریخ: 9/10/1386        شماره دادنامه: 1183        کلاسه پرونده: 85/868        مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.        شاکی: آقای امین کرمی.        موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند2 بخشنامه شماره 335 مورخ 19/9/1381 و بخشنامه 947 مورخ 14/10/1381 اداره کل بانک کشاورزی        مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، بند 2 بخشنامه 335(4443) مورخ 19/9/1381 اداره کل بانـک کشاورزی و متن کامل بخـشنامه شماره 947(4446) مورخ 4/10/1381 اداره مذکور مخالف صریح تبصره4 ماده واحده قانون اصلاح قانون جبران خسارات و پیشگیری از عوارض ناشی از خشکسالی مصوب 30/5/1381 می‌باشد زیرا تبصره 4 قانون مذکور مقرر می‌دارد، هیچگونه وجهی بابت سود و کارمزد تسهیلات اعم از اقساط معوقه و تمدید مهلت بازپرداخت و سهم یارانه معوقه دولت و نیز کمک بلاعوض از کشاورزان دریافت نمی‌شود و براساس ماده واحده قانون اصلاح قانون پیشگیری از عوارض ناشی از خشکسالی و جبران خسارت مصوب 1380 که در تاریخ 6/6/1381 به تایید شورای نگهبان رسیده‌است مقرر می‌دارد سیستم بانکی مکلف است نسبت به افزایش مدت کلیه مطالبات خود را از آن دسته از کشاورزان خسارت دیده سنوات گذشته صرف نظر از مراجعه یا عدم مراجعه به بانک که در اجرای قوانین سالهای 1378 و 1379 و 1380 جبران ساخت و پیشگیری از خشکسالی مطالبات تمدید و انباشته شده‌است، معادل تعداد اقساط تمدید شده آنان به مدت اضافه نماید و هیچگونه اشاره‌ای به تحصیل سود در سود از تسهیلات گیرندگان نکرده فقط مدت بازپرداخت را اضافه نموده به اصل بدهی و سود مقطوع بدون تحصیل سود جدید. لذا تقاضای ابطال بند2 بخشنامه 335 ـ 19/9/1381 و 947ـ14/10/1381 که خارج از حدود اختیارات قوه مجریه صادرشده است را دارم. اداره کل حقوقی بانک کشاورزی در پاسخ به شکایت فوق طی لایحه شماره 88/502/62/2 مورخ 20/1/1386 اعلام داشته‌اند، طبق مفاد تبصره2 آیین‌نامه مذکور مجوز اخذ سود اقساط تمدیدشده برای سنوات اضافه‌شده به‌مدت قرارداد براساس مصوبه شورای پول و اعتبار به بانک ابلاغ گردیده، لذا دریافت سود مورد تاکید صریح قانونگذار قرار‌گرفته ‌است. فقهای محترم شورای نگهبان درخصوص ادعای خلاف شرع بودن بخشنامه شماره 335 (4443) مورخ 19/9/1381 و 987 (4446) مورخ 4/10/1381 بانک کشاورزی طی نامه شماره 24124/30/86 مورخ 15/9/1386 اعلام داشته‌اند، موضوع بند 2 بخشنامه شماره 335 بانک کشاورزی موضوع دستورالعمل تمدید مجدد مطالبات تمدید و تجمیع شده سالهای 1378 و 1379 و 1380 و بخشنامه شماره 947 بانک مذکور، درجلسه مورخ 30/8/1386 فقهای شورای نگهبان مورد بحث و بررسی قرار گرفت و خلاف موازین شرع شناخته شد، در نتیجه وجوهی که براساس این بخشنامه از این بابت گرفته شده ‌است باید به کشاورزان بازگردانده شود. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درتاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می‌نماید. رأی هیأت عمومی         به شرح نظریه شماره 24124/30/86 مورخ 15/9/1386 فقهای محترم شورای نگهبان بند2 بخشنامه شماره 335 مورخ 19/9/1381 موضوع دستورالعمل تمدید مجدد مطالبات تمدید و تجمیع شده سالهای 1378 و 1379 و 1380 و همچنین بخشنامه شماره 947 بانک کشاورزی خلاف موازین شرع شناخته شده‌است. بنابراین مستنداً به مادتین یک و 41 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 بند 2 بخشنامه شماره 335 مورخ 19/9/1381 و بخشنامه شماره 947 بانک کشاورزی ابطال می‌شود. معاون اول رئیس جمهور ـ پرویز داودی