آراء شماره709 و 710 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص الزام سازمان بازنشستگی کشوری به اعمال بند (ل) تبصره 4 قانون بودجه سال 1381 کل کشور درباره بازنشستگان تاریخ: 24/10/1385 شماره دادنامه: 710ـ709 کلاسه پرونده: 85/177، 517 مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری. شاکی: سازمان بازنشستگی کشوری ـ آقای حسین درخشنده. موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب 3، 6، 11، 13، 15 و 21 دیوان عدالت اداری. مقدمه: الف ـ شعبه یازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 82/82 موضوع شکایت آقای مصطفی کریمی به طرفیت سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته، اصلاح سنوات خدمت در حکم بازنشستگی و افزایش 12% سال 1381 به شرح دادنامه شماره 1841 مورخ 28/8/1383 چنین رأی صادر نموده است: نظر به اینکه ایراد و اعتراض مؤثر و موجهی که موجب نقض حکم معترض‌عنه گردد ابراز و اقامه نگردیده و از طرفی حکم اصداری صحیحاً صادر و هیچگونه مباینت و مغایرتی با موازین قانونی نداشته و تمسک شاکی به موارد اعلامی فاقد ادله اثباتی است، لذا با توجه به مراتب فوق و با عنایت به اینکه تخلفی از قوانین که موجب تضییع حقوق شاکی شده باشد مشهود نیست، بنابراین دعوی مطروحه غیر وارد تشخیص و حکم به رد شکایت مشارالیه صادر و اعلام میگردد. ب ـ شعبه پانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 82/1030 موضوع شکایت آقای قربانعلی ابوذری به طرفیت، سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته، اصلاح حکم ریالی به شرح دادنامه شماره1247 مورخ21/6/1384 چنین رأی صادر نموده است: سازمان بازنشستگی کشوری به شرح جوابیه مورخ 5/7/1382 اجمالاً نحوه احتساب حقوق بازنشستگان در سال 1381 را بر مبنای دو مصوبه از جمله مصوبه شماره 9434/ت26490ه مورخ 5/3/1381 هیأت وزیران که طبق آن 12% به حقوق بازنشستگان اضافه گردیده و ثانوی آییننامه اجرائی بند (ل) تبصره4 قانون بودجه سال 1381 کل کشور میباشد که در خصوص بازنشستگان قبل از سال 1379 تصویب گردیده و با جدول مندرج در بند 4 این آییننامه هماهنگ میگردد و سپس وفق بند (ج) ماده 7 آییننامه 10% به حقوق وی اضافه گردیده و اقدامات معموله را مطابق مقررات دانسته و رد شکایت را استدعا نمودهاند. اینک این شعبه دیوان بنابه مراتب معروضه و لحاظ رأی وحدت رویه شماره 440ـ 421 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری چون افزایش قانونی حقوق بازنشستگی شاکی در ابلاغ موضوعـه خواسته از هر حیث بر مبنای مصرحات قانونی فوق‌الذکر اعمال و احتساب گردیده در نتیجه تضییع حقی نسبت به مشارالیه متصور و ثابت نمیباشد و مآلاً با عدم احراز تخطی از مقررات قانونی فوقالاشعار از جانب سازمان مشتکی‌عنه مستفاد از مفهوم مخالف شق (پ) بند یک ماده 11 قانون دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام میدارد. ج ـ شعبه بیست و یکم در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1053 موضوع شکایت، حکمعلی رحمتی به طرفیت، سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته، افزایش 12% حقوق بازنشستگی طبق مصوبه هیأت وزیران به شرح دادنامه شماره 237 مورخ 20/3/1385 چنین رأی صادر نموده است: با عنایت به مفاد دادخواست تقدیمی و محتویات پرونده نظر به اینکه اداره طرف شکایت حسب مدارک ابرازی، خواسته شاکی را اجابت نموده و شاکی نیز با عنایت به بند4 و 5 مصوبه9288/ت26490ه مورخ4/3/1381 و نیز بند4 مصوبه 9434/ت6390 مورخ 5/3/1381 هیأت وزیران بیش از آن مستحق نمیباشد و موضوع شکایت سالبه به انتفاء موضوع میباشد، علیهذا دعوی در وضعیت حاضر قابلیت استماع را نداشته قرار رد آن را صادر و اعلام میدارد. د ـ1ـ شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/2346 موضوع شکایت آقای هادی اعتمادی به طرفیت، سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته، عدم اجرای قانون مربوط به افزایش 12% حقوق بازنشستگی سال 1382 مصوبه شماره 9434/ت26490 هیأت وزیران و تقاضای افزایش پرداخت به شرح دادنامه شماره 2686 مورخ 10/10/1384 چنین رأی صادر نموده است: در خصوص شکایت فوق با عنایت به محتویات پرونده و اظهارات مقرون به صحت شاکی و مدارک ارائه شده از سوی وی نظر به اینکه حسب مفاد مصوبه هیأت وزیران به شماره9434/ت26490 مورخ 5/3/1381 که مؤخر بر مصوبات دیگر مورد ادعای مشتکی‌عنه میباشد افزایش 12% حقوق بازنشستگان را تجویز نموده و هدف از تصویب این مصوبهها ایجاد هماهنگی بین حقوق بازنشستگان قدیم و جدید و نیز بالا بردن قدرت مالی بازنشستگان با توجه به تورمهای موجود در جامعه و افزایش سنواتی درصدهای تورم بوده و شاکی بالا و خواسته او از موارد مشمول مصوبه مذکور میباشد. لذا این شعبه شکایت را وارد دانسته و حکم بر الزام سازمان بازنشستگی کشوری بر افزایش 12% حقوق بازنشستگی از 1/1/1381 در حق نامبرده صادر مینماید. دـ2ـ شعبه نهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1508 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان بازنشستگی کشـوری نسبت بـه دادنامه شماره 2686 مورخ 10/10/1384 شعبه سوم دیوان به شرح دادنامه شماره 18 مورخ 14/1/1385 با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار نموده است. ه ـ1ـ شعبه ششم در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1619 موضوع شکایت خانم اشرف کمالی به طرفیت سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته، عدم اجرای قانون مربوط به افزایش 12% حقوق بازنشستگی سال 1381 موضوع مصوبه شماره 9434/ت26490 هیأت وزیران و تقاضای افزایش و پرداخت آن به شرح دادنامه شماره 1548 مورخ 30/8/1384 چنین رأی صادر نموده است: نظر به اینکه حسب مفاد مصوبه هیأت وزیران به شماره 9434/ت26490 مورخ 5/3/1381 که مؤخر بر مصوبات دیگر مورد ادعای مشتکی‌عنه میباشد، افزایش 12% حقوق بازنشستگان را تجویز نموده و هدف از تصویب این مصوبهها ایجاد هماهنگی بین حقوق بازنشستگان قدیم و جدید و نیز بالا بردن قدرت مالی بازنشستگان با توجه به تورمهای موجود در جامعه و افزایش سنواتی درصدهای تورم بوده و شاکی بالا و خواسته او از موارد مشمول مصوبه مذکور میباشد. لذا این شعبه شکایت شاکی را وارد دانسته و حکم بر الزام سازمان بازنشستگی کشوری بر افزایش 12% حقوق بازنشستگان از 1/1/1381 در حق نامبرده صادر مینماید. ه ـ2ـ شعبه نهم تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1357 موضوع تقاضای تجدیدنظر، سازمان بازنشستگی کشوری نسبت به دادنامه شماره 1548 مورخ 30/8/1384 شعبه ششم دیوان به شرح دادنامه شماره 1928 مورخ 29/11/1384 با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار نموده است. وـ1ـ شعبه سیزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1284 موضوع شکایت آقای نصرتالله وفائی به طرفیت سازمان بازنشستگی کشوری به خواسته، اعمال افزایش 12% حقوق بر طبق مصوبه 9434/ت26490ه مورخ 5/3/1381 هیأت وزیران به شرح دادنامه شماره 1443 مورخ 29/8/1384 چنین رأی صادر نموده است: نظر به اینکه در خصوص افزایش حقوق بازنشستگان و وظیفه بگیران دو مصوبه در سال 1381 به شمارههای 9288/ت26490ه مورخ 4/3/1381 و 9434/ت26490ه مورخ 5/3/1381 از سوی هیأت وزیران به تصویب رسیده است و هر یک از مصوبات مذکور با یکدیگر متفاوت بوده و مقررات خاصی را در خصوص افزایش حقوق بازنشستگان بیان نموده و از جهت تاریخ و زمان تصویب با یکدیگر تفاوت داشته و علیالاصول هر یک از مصوبات با عنایت به زمان تصویب مبین اعمال امتیازات خاصی در مورد آنان میباشد بر این اساس باید هر دو مصوبه در خصوص بازنشستگان و وظیفه‌بگیران اعمال گردد. تعطیل یا عدم اجرای یکی از دو مصوبه مغایر با فلسفه واضع آن یعنی هیأت وزیران میباشد. اداره بر حسب منافع و مصالح خویش مخیر به انتخاب یکی از دو مصوبه درجهت اعمال نمیباشد. شعبه با عنایت به مراتب معنونه شکایت مطروحه را صحیح و صائب تشخیص، حکم به ورود شکایت و اجرای تواماً هر دو مصوبه در خصوص وی از جمله 12% حقوق در مورد بازنشستگان و وظیفه بگیران را صادر مینماید. وـ2ـ شعبه نهم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1301 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان بازنشستگی کشوری نسبت به دادنامه شماره 1443 مورخ 29/8/1384 شعبه سیزدهم دیوان به شرح دادنامه شماره 1941 مورخ 29/11/1384 با رد تجدیدنظر خواهی دادنامه بدوی را عیناً تایید و استوار نموده است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فـوق با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤساء و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید: رأی هیأت عمومی هر چند تاریخ اجرای بند (ل) تبصره 4 قانون بودجه سال 1381 کل کشور و همچنین مصوبه شماره 9434/ت26490ه مورخ 5/3/1381 هیأت وزیران در خصوص افزایش حقوق بازنشستگی و وظیفه بازنشستگان و وظیفه بگیران مشمولین مصوبه مزبور به میزان 12% از تاریخ 1/1/1381 تعیین شده است، لیکن مدلول بند (ل) تبصره 4 قانون فوق‌الذکر در باب اختصاص اعتبار ردیف 503622 قسمت چهارم پیوست قانون مزبور جهت هماهنگی حقوق بازنشستگان کشوری و لشگری قبل از سال 1379 مفهم ضرورت تقدم امر هماهنگی موضوع بند (ل) تبصره 4 قانون بودجه سال 1381 کل کشور درباره حقوق بازنشستگان و وظیفه بگیران سنوات قبل از 1379 و تعیین تکلیف آنان از این حیث و متعاقباً افزایش 12% حقوق بازنشستگی و وظیفه مطلق کارکنان کشوری و لشگری بازنشسته مشمول قانون که حقوق بازنشستگی و وظیفه آنان تا پایان سال 1380 برقرار شده است میباشد. بنابراین دادنامههای صادره مشعر بر الزام سازمان بازنشستگی کشوری به اعمال بند (ل) تبصره 4 قانون بودجه سال 1381 کل کشور درباره شاکیان و متعاقباً افزایش حقوق بازنشستگی و وظیفه آنان پس از امر هماهنگی صحیح و موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده میشود. این رأی به استناد قسمت اخیر ماده 20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداریمعاون قضائی دیوان عدالت اداری ـ مقدسیفرد