رأی شماره ۱۴ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص ابطال بخشنامه شماره۱/۲۷۴۰۳ مورخ ۳

        تاریخ: 18/1/1387        شماره دادنامه: 14        کلاسه پرونده: 85/697        مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.        شاکی: آقای حیدر غلامحسینی.        موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 1/27403 مورخ 30/9/1384 اداره تربیت بدنی شهرستان شیروان.        مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته‎است، اینجانب مالک یک قطعه زمین به مساحت 1500 مترمربع می‎باشم. اداره تربیت بدنی شیروان با استناد به بخشنامه شماره 1/27403 مورخ 30/9/1384، با توجه به اینکه عرصه دارای کاربری ورزشی است، مدعی 50 درصد آن هستند و در غیر این صورت مانع از هرگونه اقدام و تصرف مالکانه شاکی می‎گردند. اولاً مطابق قانون هیچ مالی را نمی‎توان از تصرف صاحب آن بیرون کرد مگر به حکم قانون و با عنایت به اصل 22 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران تعرض به حقوق و مال اشخاص ممنوع است مگر در مواردی که قانون معین کرده است. ثانیاً، مطابق ماده واحده قانون طرحهای دولتی و شهرداریها، دستگاههای دولتی مکلفند از تاریخ تصویب نقشه حداکثر ظرف 18 ماه نسبت به خرید اراضی با کاربری مشخصه اقدام نمایند و پس از گذشت مدت مقرره مالک نسبت به فروش، رهن، احداث و .... مجاز خواهد بود و در قانون هم نیامده است که مالک قسمتی از ملک خود را به رایگان در اختیار ادارات در این گونه موارد قرار دهد و یا واگذار نماید و از طرفی علاوه بر مقررات ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرحهای دولتی مصوب مجلس شورای اسلامی در مصوبه اخیر مدت زمان اجرای طرح را از 10 سال به 5 سال تقلیل، بطوری که با توجه به اتمام عمر طرح و مصوبه اخیر مجلس دیگر چیزی به عنوان کاربری ورزشی وجود ندارد. لذا تقاضای ابطال بخشنامه مذکور را دارم. سرپرست دفتر ارزیابی عملکرد و پاسخگوئی به شکایات استانداری ایلام در پاسخ به شکایت فوق طی لایحه شماره 14/34664 مورخ 25/10/1386 اعلام داشته‎اند، ماده واحده قانون تعیین وضعیت اراضی با کاربری عمومی در محدوده شهرها و شهرداریها مصوب سال 1367 و اصلاحیه بعدی آن مالک را مجاز نموده از حق مالکانه خود با حفظ کاربری ورزشی استفاده نمایند، و به استناد تفاهم نامه شماره 1/27403مورخ 30/9/1384 استانداری ایلام در صورت رضایت مالک مبنی بر اهداء 50 درصد از زمین مورد نظر به سازمان تربیت بدنی پس از مطرح شدن موضوع در کمیسیون ماده 5 و موافقت استاندار می‎تواند از مابقی اراضی خود در راستای دیگر کاربریها استفاده نماید. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید. رأی هیأت عمومی مطابق ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرحهای دولتی و شهرداریها مصوب1367 و تبصره یک اصلاحی آن، دستگاههای اجرائی ذیربط مکلفند با رعایت قانون نسبت به تملک اراضی و املاک واقع در طرحهای مصوب و اجرای طرح در مهلت‎های مقرر در قانون اقدام نمایند و در صورت عدم امکان اجرای طرح و یا انتفاء آن، اراضی و املاک مزبور را به منظور اعمال انحاء حقوق مالکانه در اختیار مالکین آنها قرار دهند. بنابراین بند 3 صورتجلسه مورخ 28/8/1384 که از طریق بخشنامه شماره 1/27403ـ30/9/1384 استاندار ایلام به اداره کل تربیت بدنی آن استان ابلاغ شده و به شرح آن درخصوص زمینهای واقع در طرحهای ورزشی ترتیب دیگری اتخاذ نموده و متضمن واگذاری حداقل 50 درصد اراضی واقع در طرح به سازمان تربیت بدنی و واگذاری بقیه آن به مالک از طریق تغییر کاربری زمین مورد نظر است، مخالف هدف و حکم صریح مقنن و خارج از اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی تشخیص داده می‎شود و مستنداً به اصل 170 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و ماده یک و بند یک ماده 19 و ماده 42 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 ابطال می‎گردد. رئیس قوه قضائیه ـ صادق لاریجانی