شماره هـ/۹۰/۹۴۷ ۶/۵/۱۳۹۴ تاریخ دادنامه: ۱۵/۴/۱۳۹۴ شماره دادنامه: ۴۳۶ کلاسه پرونده: ۹۰/۹۴۷ مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: آقای حجت اله طالبی موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۲۹۰۶/۱۲/۲۸۴ـ۱/۱۰/۱۳۸۹ فدراسیون کونگ فو. گردش‌کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره ۲۹۰۶/۱۲/۲۸۴ـ ۱/۱۰/۱۳۸۹ فدراسیون کونگ‌فو را خواستار شده و درجهت تبیین خواسته اعلام‌کرده‌است که: «احتراماً، اینجانب حجت اله طالبی دارنده حکم مربیگری از فدراسیون کونگ‌فو جمهوری اسلامی ایران به شماره ۰۱۲۸ـ۱۳/۱۱/۱۳۸۳ به استحضار می‌رساند فدراسیون کونگ فو برابر بخشنامه مورخ ۱/۱۰/۱۳۸۹ به شماره ۲۹۰۶/۱۲/۲۸۴ به بهانه صدور احکام فنی جدید اقدام به ابطال احکام فنی قدیم‌الصدور کرده که در صورت عدم اجرای بخشنامه موصوف با ابطال احکام فنی قدیم به تبع آن احکام مربی گری نیز باطل می‌شود و همچنین جهت تعویض احکام فنی برابر نظام نامه پیوست به بخشنامه مذکور مبالغی هنگفت دریافت می‌دارند. لذا از آن مقام مستند به اصل عطف به ماسبق نشدن قوانین و مغایرت بخشنامه و نظام نامه با قوانین موضوعه که اسناد رسمی را نمی توان بدون وجه قانونی باطل کرد و تنها می‌توان جعلی بودن آن را در محاکم ادعا نمود، با عنایت به مطالب فوق و مستند به بند ۱ در قسمت الف و ب ماده ۱۱ قانون دیوان عدالت اداری که رسیدگی به موضوع موصوف در صلاحیت آن مرجع عالیقدر بوده تقاضای ابطال بخشنامه و نظام نامه فدراسیون کونگ فو و تأیید حکم فنی و مربیگری اینجانب را از آن مقام مورد استدعاست. تا به یاری خداوند و همت شما بزرگواران من و امثال من بتوانیم به تعلیم و ترویج هنر و فرهنگ اسلامی ایرانی در قالب سبک ورزشی رزمی ایرانی به جذب جوانان به ورزش و دوری آنان از ناهنجاریهای اجتماعی و بلای خانمان سوز اعتیاد، خود کم بینی و... بپردازیم.» شاکی به موجب لایحه تکمیلی که به‌شماره ۱۰۵۰ـ۱۹/۸/۱۳۹۲ ثبت دفتر اندیکاتور هیأت عمومی شده اعلام کرده است که: «با سلام و تحیات: به استحضار عالی می‌رساند کلاسه پرونده شماره هـ/۹۰/۹۴۷ـ۱۱/۹/۱۳۹۰ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با شکایت اینجانب حجت‌اله طالبی با عنوان درخواست ابطال دستورالعمل شماره ۲۹۰۶/۱۲/۲۸۴ـ ۱/۱۰/۱۳۸۹ صادره از فدراسیون کونگ فو که به‌طور غیرقانونی کلیه مدارک فنی و به تبع آن مربیگری تمام مربیان فدراسیون از جمله اینجانب را باطل اعلام کرده مفتوح است. در بررسیهای تکمیلی به عمل آمده مشخص گردید که یکی از علتهای اصلی صدور بخشنامه فوق که بنده به موجب ماده ۴ قانون مدنی تقاضای ابطال آن را کرده‌ام منبعث از بند ۲ دستورالعمل شماره ۲۷۸/۴/۳۱ـ۱۶/۸/۱۳۸۹ مدیرکل دفتر برنامه‌ریزی و نظارت وزارت ورزش و جوانان جناب آقای رغبتی است که دقیقاً این بند از دستورالعمل فوق با صدور دادنامه شماره ۴۴۰ـ ۴۳۹ـ ۸/۷/۱۳۹۲ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ابطال شده است. جهت تنویر اذهان قضات و تسهیل در دادرسی مربوطه بدین وسیله یک نسخه از روزنامه رسمی دادنامه اصداری آن دیوان به پیوست تقدیم می‌شود خواهشمند است مقرر فرمایند دادنامه تقدیمی در پرونده فوق مسبوق به سابقه گردد. از طرفی اوامر عالی را در مورد تسریع در رسیدگی و اقدامات قانونی با عنایت به محتویات پرونده برابر ماده ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری امر به ابلاغ فرمایند.» متن بخشنامه مورد اعتراض به قرار زیر است: «ریاست محترم سبک با سلام وتحیات احترماً با عنایت به تدوین نظام نامه فنی و تخصصی فدراسیون که به زودی ابلاغ و از تاریخ ۱/۱/۱۳۹۰ مفاد آن به اجرا گذارده خواهد شد. لازم است مسئولین محترم سبکها و هیأتهای تحت پوشش تمامی احکام شال کمربند قهوه‌ای و بالاتر را در اولویت نخست جهت صدور احکام فنی فدرال و یا احکام تطبیقی حداکثر تا تاریخ ۱/۱۲/۱۳۸۹ کتباً به فدراسیون تحویل نمایند. این احکام شامل: احکام تک امضای سبکی، دو امضای انجمن کونگ‌فو و فدراسیون ورزشهای رزمی قبل از تأسیس فدراسیون کونگ‌فو بوده و هزینه‌های مربوطه مطابق جدول ابلاغی سال ۱۳۸۹ این فدراسیون خواهد بود. لازم به ذکر است در صورت نیاز ارائه احکام ماقبل از حکم مربوطه ضروری است. بدیهی است ارائه هر گونه حکمی پس از این تاریخ فاقد اعتبار از سوی این فدراسیون بوده و تمامی مسؤولیت عواقب آن بر عهده رئیس سبک و مسؤولین هیأتها خواهد بود.ـ رئیس فدراسیون» در پاسخ به شکایت شاکی، رئیس فدراسیون کونگ‌فو به موجب لایحه شماره ۲۳۸۹/۲۴/۲۸۴ـ ۲۷/۱۰/۱۳۹۰ توضیح داده است که: «مدیر دفتر محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با سلام: احتراماً، عطف به نامه شماره پرونده ۹۰۰۹۹۸۰۹۰۰۰۷۱۳۷۹ و شماره بایگانی ۹۰۰۹۰۴ و کلاسه دستی شماره۹۰۹۴۷/هـ۴ موضوع دادخواست آقای حجت‌اله طالبی فرزند علیرضا از استان فارس ـ شهرستان لار به استحضار می‌رساند: به منظور ساماندهی مربیان تحت پوشش این فدراسیون و جلوگیری از سوء استفاده احتمالی و ارتقاء فنی افراد به درجات بالاتر به تمامی هیأت کونگ‌فو استانها و سبکهای تحت پوشش ابلاغ گردید تا نسبت به ارسال تصویر احکام فنی افراد (کمربند قهوه‌ای و بالاتر) که با تک امضاء و قبل از تأسیس این فدراسیون (سال ۱۳۸۴) دریافت داشته‌اند اقدام لازم به عمل آید که متأسفانه نامبرده از ارائه حکم فنی خود امتناع کرده است. لازم به ذکر است که در نامه شماره ۲۹۰۰۶/۱۲/۲۸۴ـ ۱/۱۰/۱۳۸۹ اشاره‌ای به ابطال مربیگری نکرده است و ادعای نامبرده کذب محض می‌باشد. لذا با توجه به این که ایشان در متن دادخواست اعلام داشته که مبالغ هنگفتی به فدراسیون پرداخت کرده است لذا دستور فرمایند خواهان اسناد پرداختی به حساب این فدراسیون را جهت بررسی و اعلام پاسخ ارسال نمایند و در صورت عدم ارسال اسناد مثبته به جهت اتهام وارده از سوی ایشان به این فدراسیون استدعا دارم با وی برخورد قانونی به عمل آید.» هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می کند. رأی هیأت عمومی مطابق بند ۳ ماده ۸ قانون سازمان تربیت بدنی ایران مصوب سال ۱۳۵۰، ایجاد هماهنگی در فعالیتهای مربوط به تربیت بدنی و تفریحات سالم در آموزشگاهها، دانشگاهها، مؤسسات آموزش عالی، باشگاهها و فدراسیونها و هیأتهای ورزشی و دیگر مراکز تربیت بدنی و تفریحات سالم از جمله وظایف شورای سازمان تربیت بدنی اعلام شده است. نظر به این که رئیس فدراسیون کونگ فو برای صدور بخشنامه مذکور مجوز قانونی نداشته است، با توجه به مراتب و با لحاظ رأی شماره ۴۴۰ و ۴۳۹ـ ۸/۷/۱۳۹۲ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری بخشنامه مورد شکایت خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات صادر کننده است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود. رئیس هیأت عمومی‌دیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری